北海：开启立法新里程

7月24日，自治区十二届人大常委会第十七次会议表决通过关于北海、柳州、桂林、梧州、钦州、玉林市开始行使地方立法权的决定，这是北海市全面深化改革、全面推进民主法治进程中的一件大事，具有里程碑的意义。

一直以来，市委、市政府高度重视依法行政工作，2006年起北海先后制定实施了两个依法行政五年规划，市政府建立并坚持常务会议听取依法行政工作报告制度，成立了市政府法律顾问室，招聘了5名专职法律助理，坚持每年召开一次全市依法行政工作会议。2010年起，将依法行政考核情况纳入绩效考评。建立和完善领导干部学法用法制度，法制宣传教育纳入全市绩效指标，2014年北海市荣获全国“六五”普法教育中期先进城市，广西仅有三个城市获此殊荣。

记者从市人大法制委了解到，目前，北海市采取各种有效措施，通过调剂、遴选和配备等方式，有条不紊地充实和储备立法人才。市人大机关目前有6名法学专业和法治实践人员，市政府法制部门现有工作人员21名，成立的依法行政研究会现有会员50多名，全市所属工作部门共有81名法制人员，多数都有法学本科和硕士学历，理论功底深厚，业务经验丰富，满足了立法的需要。

近年来，北海市在经济社会发展、法治建设等方面取得了长足进步，为争取行使地方立法权创造了良好条件。在城市发展过程中，需要治理的事务越来越复杂，但是没有地方立法权，都只能依靠“红头文件”进行治理，虽能满足一时之需，但其主观性、随意性、变动性较大，容易造成行政相对人无所适从，也导致相关行政主管部门缺乏合法有效、具体明确的执法依据，影响了城市的长远发展。特别是在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面，面临着新的挑战，亟待通过立法来解决。

2010年，北海市受自治区人大常委会的委托，成立了《北海银滩保护条例》起草小组，深入区内外广泛调研、充分征求各方面意见，形成了草案，2013年7月19日，自治区十二届人大常委会第五次会议审议通过了《广西壮族自治区北海银滩保护条例》，当年10月1日起施行。因此，北海市在立法方面积累了一定的经验。此外，从2012年1月至2015年5月，北海市共制定并报送备案审查的规范性文件42件，为行使地方立法权打下了坚实的基础。

据市人大有关方面领导表示，下一步，北海市将抓紧成立立法工作领导小组，制定立法权工作方案、地方立法程序和相关制度。目前，已经起草了北海市人大立法工作流程、北海市人大常委会法工委工作规划等相关制度并经主任会议通过。

记者还了解到，北海市开始行使地方立法权后，将在城乡建设与管理、海洋环境保护、涠洲岛自然资源保护、国家历史文化名城文物保护、海上丝绸之路文化遗产保护等重点领域进行立法，制定出更加切合地方实际、更具有可操作性的地方性法规。

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