让群众“掌话筒” 以评议“赢满意”

本报记者 许丹婷

“走，莫叔，村支部今天开评议会，听说市里也有领导来。去年莫书记他们为改造村容村貌办了很多实事，我们去给他们的工作打打分……”1月15日，兴业县葵阳镇龙口村一名受邀参加村支部群众评议会的村民，挽起其叔公的手，兴致勃勃地一起参加创先争优群众评议会。

像这样的评议会，从2011年12月31日在玉林市拉开大幕至今，已在该市473个机关、8706个党支部100%开展，实现了领导点评和群众评议工作“全覆盖”；市县乡三级领导下基层开展领导点评活动2556场次。

这场由群众“评头论足”、密切党群干群关系的有效载体——“万名群众大评议”活动，一如一个支点，产生了强烈的“杠杆效应”，撬动了万名干部思想作风的“磐石”——城乡各地呈现领导干部下乡听民声、机关单位开门聚民意、广大群众上门献智慧的生动景象，取得了干部作风明显转变、行政效能显著提升、工作得到检阅促进、创先争优活动趋向深入的良好效果。

“抓点线面”

——联动推进

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”

又一年过去了，工作干得怎么样？创先争优绩效如何？

“最了解政府的是群众，最有资格评价政府的也是群众。”玉林市委书记金湘军认为，应该让群众充分行使参与权、监督权和评判权，让群众评议成为检验各项工作的“试金石”。

于是，在2010年开展“万名群众评机关”的基础上，玉林部署开展了“万名群众大评议”活动，把全市各级党组织和党员开展创先争优活动的情况告知群众，广泛地接受群众的评议。

为了确保活动纵向到底、横向到边，玉林市下发了方案，对领导点评和群众评议进行总体部署，“点线面”联动推进。“点”即由市县四家班子党员领导带头接受群众评议、带头下基层作点评，每位党员领导以普通党员身份参加所在党支部的评议活动，并深入挂钩联系点指导开展群众评议工作。“线”即按归口分类指导，采取包干点评方式，由上级领导分头对党建联系点、下属二层机构进行点评，指导推进群众评议工作。“面”即要求各级党组织组织实施好领导点评和群众评议工作，确保各级党组织和广大党员全部参与到活动中来。

目前，市县领导班子共开展领导点评活动279次，市直156个部门（单位）领导对各自的党建联系点和265个下属单位进行了点评，点评率达到100%。

“八评方式”

——集思广益

要汇集各方智慧，听取最真实的声音，评议方式必须“方便实用、易于操作”。为此，玉林采取“八评方式”，顺畅评议渠道。领导点评采取实地调研现场点评和召开座谈会集中点评两种方式。1月12日至16日，市、县四家班子领导率先深入农村、社区、企业、学校等基层党组织，在一线检查点评工作、开展群众评议、研究整改措施，示范推动了评议活动的深入开展。群众评议主要采取“六种方式”进行：网上点击评，即在市、县两级政府门户网站开设“群众评机关”栏目，广泛发动群众点击评议。采集数据评，即由市、县两级绩效提升办对在同级政务中心设立服务窗口的机关单位采集群众满意度测评信息。电话访谈评，即委托自治区统计局社情民意调查中心，以电话访谈形式随机抽取对象，征求对被评议单位的意见和建议。机关互相评，即各机关单位组织干部、职工代表等人员召开座谈会，形成对其他单位部门的评议意见，通过“玉林机关绩效管理信息化”反馈到同级绩效提升办。代表委员评，即在市、县“两会”召开期间，给全部与会人大代表、政协委员发放评议表，以无记名方式对被评议对象进行评议。专题会议评，即以支部为单位组织召开“万名群众大评议”专题会议，通过自评、介绍情况、现场评议、填写表格、回收统计、结果公示等步骤，评议党组织和党员。  （下转第四版）

（上接第一版）活动开展以来，全市已召开各种评议会8623场次，发放评议问卷26.3万多份，参加评议人员达22.3万人次，群众参加网上点击评近3万人次，收到意见、建议820多条，平均满意度为97.6%。

“两个结合”

——拓展深度

如何调动广大群众参与评议的热情，更好地识准、考实各级机关、党组织和广大党员的绩效情况？玉林拿出了实招——把评议活动与新一轮惠农行动、绩效考评相结合。

从去年12月起，玉林按照“农村、农民最缺什么、最需要什么，我们就提供什么服务”的思路，部署开展“万名干部进农家”冬春惠农大行动，围绕“十进农家”，把惠农政策、涉农法律、助农科技、便民信息、婚育新风、医疗卫生、先进文化、文明新风、平安和谐、利民实事等送进农家。各级领导干部在开展点评活动的同时，以不同形式服务农村、服务农民、服务农业生产。市四家班子领导带头开展以“下基层、察民情、惠民生、促发展”为主题的系列春节慰问活动，29名市领导结合点评活动，组织开展了民情调研、兴修水利、植树造林、访贫问苦、上门慰问等活动。在各级领导干部的示范带动下，全市掀起了新一轮下基层、进农家，兴农业、惠民生大行动，各级机关干部共开展为民服务活动8500多次，为基层群众办实事好事两万多件；落实帮扶资金3925万元，建设基础设施项目867项；走访慰问五保户、特困户、军烈属5万多户，发放慰问金150.7万元，激发了群众参与评议的巨大热情。

玉林还整合全市创先争优办、绩效提升办力量资源，成立联合办公室，实行集中办公、分片包干、联合督查、集中评议，成果共享，在全区率先构建起“大评议”、“大督查”的工作格局。在绩效考评中，重点引入了“平衡计分卡”管理系统，将各项工作任务自上而下层层分解成可以量化的指标，落实到单位、个人。全市97个市直部门对照重大工作任务，将每一环节的任务、时限、责任落实到人头，实施“照单推进”，确保环环相扣抓落实；做到“照单问效”，编制了5600多份科学、具体、精细的岗位职责说明书，确定了市本级行政权力4866项，科学编制工作流程图828张，进行动态监控，检验工作成效。

“三个挂钩”

——促进整改

“万名群众大评议”活动的成效如何，最终要看对机关、党组织、党员干部是否有激励和鞭策作用。为一改以往评议大多停留在“重过程、轻结果，重评比、轻诊断，重奖惩、轻改进”现状，玉林把评议活动结果通过严格的计算方式，折算出总满意度，并通过“媒体、通报、公示栏”等渠道“晒”给群众看，让群众监督。对领导点评、群众评议的意见建议，各级机关、党组织和广大党员认真梳理，召开分析会进行深刻分析，及时查找原因。对评议中反映突出的问题，由上级机关和同级创先争优办、绩效提升办介入，帮助剖析查找原因，迅速提出整改办法，让群众看到实实在在的转变。

目前，全市各机关各部门根据群众意见和建议共制定315条整改措施。同时，构建激励机制，落实奖惩措施，实行与评比表彰、干部使用、绩效考评“三挂钩”。即主要与2011年年度考核、评先评优和2012年“七一”创先争优专项表彰等挂钩。对被确定为“较差”等次的单位，由市纪委、监察局对其党政主要负责人给予诫勉，对连续两年被确定为“较差”等次的单位主要领导负责人予以调整岗位。在全市设立绩效奖，按照考评等次，对干得好、群众评议高的干部给予一定物质奖励。同时，将结果作为财政预算安排的重要依据，根据等次对各级各部门项目经费进行适当的增减。

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