关注民生建设服务型政府

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制型政府和服务型政府。”在转变政府职能建设服务型政府过程中，乡镇政府必须按照建设富裕民生、强盛民生、文明民生、安定民生等方面，做好服务工作。

一、围绕“富裕民生”，关注“三农”问题

经过改革开放35年，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村已不是原来的农村，农民也不再是原来的农民。实行联产承包责任制，把集体土地承包给单家独户的农民耕种，曾极大地调动了农民生产积极性。农民在有限的责任田里逐步生产出最大的生产效益。农村中纯粹的农民越来越少，这就造成了农村中从事农业种养的农民人数越来越少，闲置撂荒的土地变得越来越多，单家独户的小微种植受到了挑战，农民中涌现出来的种养能手逐步租用土地搞规模生产，规模种养量越来越大，越来越多。一些地方出现了公司加基地加农户的养殖公司和种植合作社（协会）、种植公司等，有规模养鸡、养猪的，也有规模种植水果、蔬菜、中药材、经济作物等的。如葵阳镇就出现了规模种植黄金桔、野生葡萄、糖蔗、果蔗等专业户和规模养殖肉鸡、肉猪专业户等。葵阳镇有2000多人的泉江村就涌现出了养鸡、养猪、种植野生葡萄等种养专业户240多户，并且规模还在不断地扩大。这就出现了土地流转问题。随之也出现了融资难、农作物无保险、难引进高质高效种苗、缺技术指导、土地纠纷增多等诸多问题。农民种什么不种什么，养什么不养什么已由市场说了算。针对上述问题，单靠农民自身是解决不了。这就需要镇级党政机关，根据农民诉求，搞好服务工作，及时加以解决。政府要彻底转变职能，由传统的指令性计划职能转换到服务性职能上来。要针对土地流转中出现的问题加以协调沟通；要针对融资难问题，开展政、银、企协商合作，给种养能手提供信贷服务、保险服务；要与科研院所挂钩、建设种养基地示范试验，提供信息服务，种苗引进推广；调解合同纠纷、山村土地纠纷、生产经营中劳资纠纷等，让政府从生产前台走到服务后台，给农村经济发展摇旗呐喊，加油助威，敲边鼓，响大锣，让农村生产力实现大解放，生产能力得到大幅度提升，促进农村经济健康发展。

二、围绕“强盛民生”，实施工业强镇

在招商引资、引导企业转型升级等方面花大力气，让企业提质增效，不断增加财政收入，反哺农业农民。一个地方，工业是否发达，关乎综合实力是否强盛。工业企业是否强盛，又关乎民生是否强盛。而工业企业的发展，靠的是区位优势和资源优势。对于不沿海沿边沿江的乡镇来说，主要靠的是资源优势。葵阳镇区位优势不明显，而矿产资源丰富，具有桂东南地区最丰富的石灰石资源，改革开放以来，吸引了本地和外来众多建材企业落户，先后有海螺水泥一、二期竣工投产，葵山水泥厂技改，浙江巨龙PCCP管项目投产；恒丰氧化钙、远大碳酸钙、北海诚钢特种水泥、三泰碳酸钙等规模建材工业企业落户葵阳镇。去年工业总产值达24亿多元，财政收入首次突破亿元大关，是兴业县首个财政收入超亿元建制镇，预计今年工业总产值将达24.48亿元，从而有较强经济实力投入改善民生，反哺“三农”。葵阳镇坚持实施“工业强镇”战略不动摇，用好区、市、县实施“亿元工业企业工程”的优惠政策。同时，实施好“万家小型企业上规模工程”、“扶微工程”等，以开展“实体经济年”活动为契机，大力实施“抓大壮小扶微”工程，制定企业梯次培育计划，对列入计划的企业在政策扶持、土地供应、要素支持、领导力量等方面给予重点倾斜，不断优化经济结构，淘汰落后产能企业，推动企业转型升级，做大做强建材产业园，从而促进工业企业快速健康发展，扩大就业渠道，增加财政收入，以更强经济实力反哺“三农”，服务“三农”；不断改善农村生产生活条件，完善公共服务设施，缩小城乡差别，促进城乡消除“二元”结构，实现城乡一体化。

三、围绕“文明民生”，建设美丽乡村

在推进“五位一体”中，必须转变政府服务职能，为“美丽乡村”建设起到引领带动作用。葵阳镇在打造城乡一体化建设中，加快修编完善新农村建设整村规划，强化城镇规划执行力，坚持依法用地原则，依法保障土地规划的实施，严格保护耕地、严把工业用地审批关，科学控制商住用地，加快推进农村旧村改造，整合农村土地资源，减少土地资源浪费，实现农村土地利用的科学化、规范化、长效化。加大投入，加快整合和提升农村教育、卫生、就业、社会保障等公共服务资源，完善农村交通、文化、宣传、广播、电视等公共基础设施。近段时间来，全镇已投入8590多万元，群众投工投劳1.7万人次，投入到农村基础设施建设，并扎实做好乡村风貌改造、乡村清洁，乡村绿化“三大工程”，以整治圩镇环境为重点，开展村容村貌和农村用地综合整治，圩镇、村屯、河流、交通干道的绿化美化，种植名优珍贵树木20多万株，完善了村一级垃圾转运工作，营造乡村绿化、道路硬化、环境美化、创业宜居的乡村环境，取得了良好效果，为建设文明乡村、美丽乡村作了有益探索。

四、围绕“安定民生”，实现长治久安

要坚持开展“四大”专项活动，深入推进“大排查，大接访，大调解，大防控”活动，切实解决源头性、基础性、根本性问题。要加快“天网工程”建设，进一步完善社会治安防控体系，切实抓好社会治安综合治理，实现治理体系和治理能力的现代化。要切实抓好安全生产，完善安全生产监管机制，着力抓好企业主体责任落实，重点行业领域安全监管，开展“打非治违”专项活动，加强应急救援建设，安全培训和队伍管理等工作，确保安全生产。要抓好精神文明体系建设，大力弘扬“团结和谐，爱国奉献，开放包容，创新争先”的广西精神和“敢为先，善创业，重务实，尚包容”的玉林精神，深入开展“和谐建设在基层”、学习先进模范人物和“感恩教育”活动，建立好人有好报的长效帮扶机制，营造“好人有好报”的社会氛围，使好人有好报的社会正气和价值导向成为推进“富民强镇”新跨越、建设幸福和谐新农村的巨大精神力量，推动公民道德建设跃上新台阶。

（作者系兴业县葵阳镇党委书记）

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