推进法治建设实现依法治国

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署和顶层设计，对推进法治社会建设指明了方向。当前全国正处于经济发展新常态的机遇叠加期、矛盾凸显期，加强法治建设，推动经济发展、保持社会稳定、全面建成小康，迫切需要法治精神、法治力量和法治保障。笔者对推进法治建设谈一下个人的粗浅看法：

一、强化法治宣传，推动全社会树立法治意识。推进全民守法，增强全民法治观念，必须从基层基础抓起，大力培育全社会法治文化、法治精神、法治信仰，让法治精神真正融入干部群众血液里、根植骨髓之中。一是强化法治宣传。把依法治国、依法行政作为法治建设的根基，通过开展党课学习、会议传达、专题培训、专栏宣传等形式有步骤、分层次、多形式地加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育。同时充分利用“法律六进”（法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位）、“六五普法”“四下乡”、“12·4”全国法制宣传日等活动载体，以群众喜闻乐见的方式来开展全民普法，培育社会主义文化，弘扬社会主义法治精神，增强全社会学法尊法守法用法的意识。二是强化法治文化建设。大力培育宪法法律至上、法律面前人人平等的法治文化，坚持以案说法、以案示法、以案释法，使案件审判、纠纷调解和法律服务的过程成为普及法律知识、增强法治意识的过程，进一步营造守法光荣、违法可耻的社会氛围；强化公民权利与义务对等观念，健全自然人和法人守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。三是强化公民道德建设。坚持培植法治文化与培育和践行社会主义核心价值观相结合，大力实施“强基固本”工程，广泛开展以诚信建设为重点，加强社会主义公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等教育活动，形成修身律己，崇德向善、礼让宽容的道德风尚，让法律成为社会普遍遵循的规矩、准绳，内化为每个人的价值观念和行为准则，增强法治的道德底蕴。

二、坚持依法行政，不断提高法治思维和依法办事能力。加快建设法治政府是提高政府公信力和群众满意度的根本之策。一是领导干部带头学法遵法守法用法。各级领导干部切实把法治理念和法治精神体现到工作实践中，把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进法治建设的重要切入点，养成依法决策、依法办事习惯，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是坚持依法用权、自觉接受监督。牢固树立正确的权力观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，习惯于在聚光灯下行使权力、在放大镜下开展工作，坚决做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。综合运用各种监督方式，积极推动协商民主，保障权力规范运行。三是加强党内法规制度体系建设。认真落实领导干部带头讲法等相关制度，建立实施党员干部法律考试制度，把法治素养和法治能力作为提拔使用干部的重要依据，促进领导干部担负好推动法治社会建设之责。同时，完善市民公约、村规民约、行业规范等制度建设，在日常治理中彰显主流价值。

三、突出公平正义，把法治建设的各项任务抓实抓好。深化司法体制改革，规范司法行为，强化司法监督，推进严格司法、阳光司法，切实维护社会公平正义，才能保障社会和谐稳定。一是严格执法程序。好的法规要发挥良好效应，必须依赖于好的执行，要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快推进行政执法体制改革，推行综合执法，推动重心下移，确保规范公正文明执法。强化违法惩戒，提高违法成本，防止“破窗效应”。二是保证司法公正。要不断完善执法制度机制，全面推行地方各级政府及其工作部门权力清单和责任清单制度，厘清执法权力边界，消除权力设租寻租的空间，铲除行政执法腐败的温床，确保把执法司法权关在制度的笼子里，放在阳光下运行，让司法权力运行从“暗室”进入“玻璃房”，积极推进警务、检务、审判公开，打造“阳光司法”，以公开促公平，以透明促清明，以公正树公信。三是建立问责机制。加强思想建设、能力建设、制度建设，打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员陪审机制、人民监督员制度，加强对司法活动的监督，努力让每个案件都经得起法律和历史检验，让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义。

四、坚持依法治理，提高社会治理法治化水平。深入推进多层次多领域依法治理，把社会治理纳入法制化轨道，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，切实维护社会和谐稳定。一是完善基层治理体系。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障受理机制，在镇一级进一步完善综治维稳中心和便民服务大厅，在农村建立综治维稳工作站，逐步形成横向到边、纵向到底的平安建设网络。同时做到重心下移、延伸触角，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，采取进村入户、社会公示、公开听证和多方协商等形式，广泛倾听群众意愿、了解群众心声，集中分析排查重大矛盾隐患，统筹协调各方利益，扎扎实实解决办理好群众反映的突出问题，深入开展化解信访积案攻坚活动，集中力量解决缠访、闹访、重复上访的问题。二是完善法律援助制度。切实降低司法成本，拓宽法律援助、诉讼救济等渠道，充分发挥乡镇基层法律援助初审受理点作用，实现法律援助受理窗口一线前移，切实解决好老百姓“打官司”成本过高的问题，让法律的“保护伞”触手可及，提高信访法治化水平。三是深入推进平安建设。建立社会稳定风险评估机制，完善立体化社会治安防控体系，实施“一大六小工程”，组建治安联防队，设配流动警务站，加快推进“天网工程”建设，依法打击各类违法犯罪活动，积极开展“打盗抢保民安”等各项专项斗争，提升人民群众安全感和满意度。

（作者系中共兴业县委常委、县委办公室主任）

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