大力推进全域城镇化 建设区域性中心城市 ——政府工作报告解读之三

2012年：

城乡建设取得新突破

2013年：

实施全域城镇化

加快城乡一体化进程

规划：

健全完善城乡规划体系

城区：

中心城区扩容提质

增强辐射带动能力

镇村建设：

推进镇域特色化战略

王建桥 乔成超

鞠忠武 付 超  

全域城镇化是新型城镇化在滕州的具体实践，是滕州经济社会发展的强大动力。今年的政府工作报告，将五大发展战略列入政府工作的指导思想，全域城镇化作为五大发展战略之一，承载着滕州未来的梦想与追求，寄托着全市人民对美好生活的向往与期盼，是实现建设区域性中心城市和幸福滕州目标的重要保障。

刚刚过去的一年，是我市应对复杂形势、克服各种困难、经济发展实现逆势增长的一年，也是全域城镇化起步实施、城乡建设同步推进、环境面貌显著改善的一年。

报告指出，2012年，我市遵循城乡建设规律，转变城建工作理念，把着力点放在提升城市品质、完善功能配套上，积极破解城市建设难题，共开工城建项目177个，完成投资120亿元。北辛东路、龙泉南路、104国道城区段改线和解放大桥、大同桥、红荷路立交桥竣工通车；新建、改建城区道路39公里，建成村级公路700公里；滕州至山亭城际公交专线开通运行，新增更新公交车105辆；建设完成了龙泉路绿道，启动实施了小清河市民休闲绿色长廊项目；铺设天然气管网31公里、供水管道107公里，新增供热面积182万平方米，让49个村、5.8万余名农民群众喝上了城市管网的自来水；完成小城镇开发120万平方米，实施农村住房建设项目31个。实施了善国路、龙泉路、清河路等9条道路的环境综合整治，城乡环境明显改观。建筑业完成产值141.6亿元，连续六届跻身山东省建筑业十强县。

去年，全国内需对经济增长的贡献率为105.5%，其中消费贡献率占58%。而内需的最大潜力在城镇化。有研究表明，我国城镇化率每提高1个百分点，可替代出口10万亿元；每一个农民转为市民，可拉动投资近40万元，每年消费需求将增加1万元。对滕州而言，我们正处于城镇化的上升期，仍有快速发展的时间和空间。

到去年底，滕州城市建成区面积达到60平方公里，城区人口60万人，城镇化率达到50.2%，这标志着我市的城镇化建设已经步入了质量与速度并重的发展阶段，进入了由普通县城向区域性中心城市过渡的转折时期，这就要求工作理念、基础设施、城市管理都需要很大提升。所以，我们要把整个县域作为一个城市来打造，坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，推动城镇发展由单纯的人口集聚、区域扩张，向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变。

加快推进全域城镇化事关全市经济社会发展的大局，关系全市170万人民群众的利益。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快全域城镇化建设的攻坚之年。报告指出，按照区域性中心城市的目标定位，牢牢把握全域城镇化的科学内涵，强力推动实施三年行动规划。2013年，城市发展框架面积达到65平方公里、城区常住人口超过65万；到2016年，城市发展框架面积达到100平方公里、城区常住人口超过100万、城镇化率达到60%以上。

规划的水平直接决定城市建设的水平。报告指出，高标准科学规划，编制完成全域城镇化发展总体规划，实施城市总体规划修编，抓好控制性详细规划编制，尽快完成高铁新区总体规划和重点区域控制性详细规划，做好镇总规和控详规编制工作，完善相关配套规划，推进城乡规划全覆盖；突出地方历史文化，搞好城市设计，彰显城市特色。严格规划执行，强化批后监管，确保规划的权威性、严肃性。

报告提出，加快实施全域城镇化要重点突出中心城区的龙头带动作用。坚持内提外拓、南北突破、东西跨越，全力实现中心城区扩容提质。

扩容：按照“4+5”的发展战略，积极推进中心城区4个街道和周边5个镇融合式发展，启动镇改街工作。加快推进高铁新区3.3平方公里的起步区建设，按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架”的思路，突出抓好村庄整合、招商引资和路、水、电、气、热等基础设施配套，提升高铁新区的承载能力；西城区以义乌·滕州商城建设和铁路货场迁建为契机，加快改造步伐，实现城市均衡发展；南部拓展经济开发区发展空间，做大做优工业产业载体；实施善国北路扩宽改造，促进城市向北拓展，同时沿北辛路实施红星美凯龙家居广场、沃尔玛商业广场等高端服务业项目，形成新的城市发展活力带。

提质：坚持精品城市、民生城建的理念，继续围绕提高城市品位档次，完善城市功能，实施好216个城建项目，完成投资196亿元。大力推进畅通工程。抓好22处城区道路渠化、人行道提升、10处林荫停车场、立体停车场建设，有效缓解中心城区的交通拥堵问题；实施振兴路、学院西路等39条道路新建、续建和升级改造，启动6座桥梁建设。抓好绿化美化。抓好龙泉南路和北辛公园等城市增绿工程建设，新增绿化面积100万平方米；继续实施荆河、小清河等水系治理，精心打造城市水系景观。抓好龙泉路、善国路、北辛路、红荷大道、高铁站区域、荆河两岸等沿线建筑景观亮化，扮靓城市夜景。大力发展公用事业。实施青啤大道、大同南路等供气管网建设，加大电网改造，新建改造天然气管网46公里；启动南线高温热水管网建设，新增供热面积90万平方米。稳步实施棚户区改造。坚持“造城”与“造市”相结合，推进塔寺南路等17个区域续建工程建设；加快回迁安置房建设进度，让群众早日回迁上房。深入推进精细化管理。继续开展城乡环境综合整治，加大环卫设施投入，优化功能布局，提高环卫机械化作业率，扩大保洁范围，让城市更加干净。加强交通秩序整顿，规范路边停车，清理占道经营，优化道路交通组织，提高道路通行能力。

镇村建设是统筹城乡发展的重要载体，也是推进全域城镇化的重点和难点。报告提出，小城镇以加快省、枣庄、滕州三级共7个新型城镇化示范镇建设为抓手，支持示范镇做大做强，形成示范带动效应，统筹推进其他镇建设。坚持产城互动，壮大镇域经济实力，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的思路，工业类的镇着重抓好工业产业发展和新型农村社区建设，农业和生态旅游类的镇做好环境保护和旅游服务业的培育，城市经济类的镇街突出与中心城区的融合和城市经济发展，着力培育一批工业强镇、旅游名镇、城市新区。实施镇驻地升级改造工程，完成小城镇开发建设面积120万平方米。促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推进城乡环卫一体化、供水一体化、公交一体化；启动滕州至枣庄新城道路改建工程；加快104国道升级改造及界河至姜屯段新建、北留路改线、济枣路、羊官路、柴张路薛河大桥和农业结构示范线等道路建设，实施好农村公路网化工程，使群众的出行更加方便快捷。新型农村社区建设充分尊重农民意愿，坚持统筹规划、积极稳妥、突出重点、注重实效的原则，加快推进13个在建项目建设，完善社区配套服务。稳步推进新建农村社区，为全域城镇化拓展更广阔的发展空间。

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