严谨缜密的保护规定 ——古城保护管理立法综述（三）

本报记者 张孝平

“古城保护管理条例中规定，台儿庄古城保护管理机构具体负责古城的保护管理工作，其职责主要有六项，其中，最突出的是第五项--依法行使相对集中的行政处罚权。”台儿庄古城管委会副主任张礼春介绍道。

他解释，台儿庄古城的管理，涉及到多部法律、法规和规章，与之相对应的是工商、消防、卫生、食品等多个部门，存在着多头执法、职责交叉、重复处罚的现象。古城保护管理条例施行后，就可以将这些涉及到古城管理的有关行政处罚权，相对集中到古城保护管理机构行使，既可以解决上述问题，也能缓解行政执法机构膨胀的情况。

条例对设立古城专项保护经费做出了规定。古城核心区2平方公里，古驳岸、古码头等水工设施和战争遗址众多，古建筑林林总总，加上基础设施的建设和维护，需要相当大的投入。为解决保护资金不足问题，条例规定设立专项保护经费，用于古城的保护，不得挪作他用。

古城的规划建设问题，条例中也进一步进行了要求。条例规定，由市政府组织编制古城保护规划，并列入市城市规划管理范围。古城保护管理机构会同市城乡规划、住建、文物、旅游等部门和台儿庄政府，根据古城保护规划编制详规，任何单位和个人不得擅自修改、变更，这样就保证了古城的长期规划、永续发展。

古城的复原建设科学严谨。枣庄市组织人员利用三年时间深入调研，先后查阅了30余部地方志、300余部运河史料、2000余件战地史料，搜集了中外记者拍摄的380多幅台儿庄老照片及相关影像资料，拜会了国内100多位顶级文史专家和古建专家，召开了上百次规划论证会，绘制了6000多张设计草图，反复论证，最终形成重建规划方案。在建设中，从全国筛选了曲阜古建、绍兴园林、广州园林等30多家最好的古建队伍，聘请了1000多名国家级的砖雕、木雕、石雕工匠和建筑专家，对已湮灭的古建筑原址原样进行恢复。

“目前古城现有街巷、水系、建筑的空间尺度和布局等，经过众多顶尖专家的研究和认可，非常科学合理。”张礼春介绍。古城管理条例中，对保护管理作出了具体规定，要求核心区内不得擅自改变，功能配套区内不得建设与古城功能、性质无直接关系的设施，建筑体量、高度、色彩以及形式与古城核心区风貌一致。

其实，条例出台以前，枣庄市在这方面已经非常严格。张礼春举了一个事例。古城北门外一个房产开发项目，因楼层超出古城规划限高被叫停，后降低到规定层高才施工。条例实施后，在保护管理上更加有法可依。

《山东省台儿庄古城保护管理条例》被通过后，一些得知消息的古城经营业主非常高兴。苏州人唐柳霞经营着“十月围城”店铺，销售手工围巾产品，在福建土楼也拥有好几个店面。她说：“我个人喜欢古建筑、古民居和古文化。原来到台儿庄是准备从事别的投资，但被古城的建筑和文化氛围吸引了，所以，就在里面开了个店。看到条例中第一条讲到条例是为了传承地方文化、弘扬民族精神，这可说到我心窝里了。一定要通过立法，把本地独特的运河文化、大战文化、鲁南文化保存下来，这是最有生命力的。条例还对维护古城风貌做了详细规定，这样以后有些商铺随意改变装修风格、违背古城整体规划和风格的，制止和处罚起来就更有力度了，古城的长远发展就有了更大保障。我相信，台儿庄古城的未来，会越来越好！”

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