吹尽狂沙始到金

市里召开迎接省级卫生城复审形势分析会市卫生局组织医务工作者在街头开展创建卫生城宣传活动东湖鸟瞰

（上接A1版）

坐运筹策强化责任归属

创建卫生城市是一项宏大的系统工程，是环境建设，是民生工程，是集经济发展、文化繁荣、城市管理、社会管理、公共服务、市民素质于一体的综合性工作。创建复审工作对于促进城市转型，改善城市环境，提高群众生活质量，推动幸福新枣庄建设具有极其重要的现实作用和深远的历史意义。

责任，重于泰山；困难，前所未有。

随即，一个个部署紧锣密鼓，一项项措施频繁出台。赵联冠代表市政府与各区（市）签订了目标责任书，将所有任务逐项细化、层层分解、明确责任。

市政府建立领导联系点帮包制度，指定每位副市长定点联系一个区，具体指导检查其创建工作，帮助解决创建工作中遇到的矛盾与难题。

各级政府按照“加大力度、加强管理、加倍维护、提升形象”的具体要求，分析形势，查找问题，采取措施，落实责任，形成“相互衔接、上下联动、优势整合、共同促进”的创建机制，全面落实“拆、清、建、绿、洁、亮、整、责”八字方针。

市复审领导小组办公室各工作组围绕爱国卫生、城市管理、环境保护、饮用水卫生、食品安全监管、传染病防控、病媒生物防治等工作，采取“问题销号”的办法，根据创建标准，有针对性地制定出台了100余项规章制度，并定期组织开展督导检查，保证了各项指标任务的全面落实，使创卫逐步走上制度化、规范化轨道。

与此同时，市复审办通过媒体宣传、社会宣传、专题宣传等各种途径形成多层次、立体式、全覆盖的氛围，激发群众的参与热情，形成上下互动、左右联动、全民齐动的强大动能。

枣庄日报社、枣庄广播电视台等三家主流媒体均开设了创卫专题，市及区政府门户网站、各级宣传部门、枣庄卫生信息网等新媒体开辟了创建专栏，播放卫生城市宣传片，大力宣传创卫的重要意义，具体介绍创建的内容及标准，实时报道创建工作进展情况。5至10月份，市、区电视台共播报创卫新闻1762条，报社、电台发稿1595篇；

各区共制作户外大型立柱广告185块、固定宣传牌3220个，LED电子显示屏2946处，出动宣传车6684车次，累计发放宣传教育单页近48万张。同时，利用城区出租车、公交车及公交站牌等媒介进行宣传，累计滚动播出迎审标语600余万次；

各基层单位在显著位置摆放宣传牌，沿街悬挂宣传横幅，普及健康知识，培植健康理念。移动、联通、电信三家通讯公司对市区手机用户群发短信，号召市民积极投身到建设整洁有序、文明健康的幸福家园活动中来，使创卫工作深入人心、家喻户晓，真正形成了人人关注、人人知晓、人人支持、人人参与的浓厚氛围。

领导到位、部署到位、人员到位、责任到位、投入到位，宣传到位，让城市的每个角落都有了责任归属。在市委、市政府的领导下，各级各部门各单位均建立完善了一把手负总责、分管领导亲自抓、专人具体抓落实的创建机制，形成了组织有力、齐抓共管、运转高效的工作格局。

街头巷尾，到处飘荡着创卫的音符；整治现场，到处是和谐的律动……如火如荼的建设工地，激情澎湃的创卫群体，浓烈似火的创卫氛围，以及广大干部职工忙碌的身影……

筚路蓝缕直教玉汝于成

开弓没有回头箭。有了明确的目标指引，枣庄人义无反顾，市复审办主任马守玉更是废寝忘食。一方面积极建言献策、做好领导的参谋助手；另一方面牵头抓总全市卫生城市创建的总体部署，统筹协调各部门、各单位的工作进展，承担着承上启下、协调左右、联系内外的重要职责。说白了，复审办是统筹全市的神经中枢，复审办主任则是指挥神经中枢的“大脑”。复审办的工作质量、工作效率和工作状态，直接关系到复审工作能否顺利推进，关系到复审工作的成败。

他知道承载的是多大的期望，肩负的是多重的责任。

肯登攀世无难事，有恒志事业必成。在研究透上级政策，把握准本市情况的基础上，他注重发挥复审办职能作用，成立了综合、宣传、督导、市容环卫、公共卫生、市场管理等6个工作组，明确了各自的目标任务，制定了严格的工作及考核制度，保证了机构的高效运转。

自去年5月15日动员大会召开至10月20日，他和市卫生局调研员曹国钢几乎没休过一个节假日，没睡过一个囫囵觉，甚至几天几夜不回家。虽然连续的工作已心力交瘁，但他们仍拖着极度疲惫的身体，天天带领市复审办的同志分头到6个区（市）督导，重点督导城中村及城乡结合部、“五小”、农贸市场、建筑工地、垃圾处理厂、污水处理厂、车站、广场等公共场所，共发现问题924处，下发书面整改建议书52次，当面反馈或电话通知整改意见924条。

随着创卫工作的不断深入，暴露的问题也越来越多，这使他焦躁不安。有的区的麻痹思想、侥幸心理和被动应付问题也让他愈加不满。面对复审验收日期越来越近，整治速度和效果仍不尽如人意的状况，情急之下，他决定运用市复审办主任的“权力”，对问题最集中的地方重锤擂鼓，鸣“炮”示警。

9月30日，在马守玉的要求下，这个区召开了由区委、区政府及各相关部门主要负责同志参加的复审工作调度会，会议主题就是由他针对创卫工作中存在的问题进行安排部署。

“作为市卫生局长，我本没有资格在这里讲话。”他的开场白令会场一阵骚动；

“我今天是以市复审办主任的身份，通报我们这个区在创卫工作中存在的诸多问题。”接下来一针见血，会场立刻鸦雀无声；

“我们这个区承担着复审工作最重的任务，任务目标早已下达，但四个多月过去了，仍然是棚户林立、污水久积、垃圾遍地、杂乱无章，市场、小区、工地、车站、广场的问题尤为严重。表面上看工作已经开展了，但实际上是在敷衍塞责、被动应付，能干的事没干好，该干的事没干成。”他点出的问题让与会者坐立不安、噤若寒蝉；

“创建卫生城市是关乎百姓切身利益的惠民工程，是构建和谐文明城市的重大举措，是市委、市政府部署的一项严肃的政治任务，是我们义不容辞的职责，如果是我们这个区的问题影响了全市的整体工作，上级要追究、群众不答应、我们自己的良心也过不去。”在通报了一系列问题后，他语重心长，循循善诱；

“火烧眉毛了同志们，复审验收已迫在眉睫。如果复审工作失败，枣庄市输不起，各区输不起，我们基层干部更输不起。各级各部门不能再有任何的侥幸心理和麻痹思想，必须迅速行动起来，从自身做起，从本单位做起，凝心聚力打赢这场攻坚战，绝不允许任何单位、任何个人以任何理由拖了全市的后腿。”他掷地有声，振聋发聩。

人们常说：“思想高度决定工作力度。”马守玉的一席话惊醒了与会的每个人，大家都被深深感染和震撼，并深刻体味到荣誉与责任的本质内涵。

随之，区委、区政府紧急部署，相关部门查缺补漏，全区上下迅速行动，政策、措施双管齐下，宣传、整治并辔而行，声势轰轰烈烈，工作如火如荼，推动了全市工作的深入开展，为复审顺利通过立下头功。

与此同时，市卫生局把这次创城作为检验医疗队伍专业技术能力，全面提升全市卫生工作水平、增进群众健康权益的有利契机，指定每位副局长定点联系一个区，在实时指导检查创建工作的同时，全力抓好由卫生部门牵头开展的传染病防治、病媒生物防治、健康教育和爱国卫生工作，努力做到固本增效、提质塑形。每到一个区督导，他都对帮包的同志说：“卫生城复审是当前最紧迫、最重要的工作，现在是箭在弦上，大家不干则已，干，就要彻底干好，不获全胜决不收兵！”

标本兼治实施攻坚决战

市容环境卫生是卫生城市创建的重中之重。

近年来，市委、市政府将之纳入国民经济和社会发展计划，强力推进城乡环卫一体化管理，逐步完善城乡环境治理机制，加大环卫基础建设，加快了城市服务设施升级换代步伐，为创建工作顺利开展提供了坚实的物质支撑。

当创卫“集结号”吹响之时，枣庄市的市容市貌就开始了蜕变之旅。经过势如破竹的专项整治，那悄然而逝的，是陈旧、是狭小、是杂乱、是保守；那扑面而来的，是生机、是大气、是秩序、是创新。

马路市场、占道经营、乱搭乱建、垃圾围城是城市卫生管理的顽疾，群众感受直接，反映强烈。住建、城管、公安、交通、卫生等部门联合作战，先后实施了市容环境卫生综合整治、“五小”行业整治、社区及背街小巷整治、建筑工地整治、农贸市场整治、环境污染整治等九个方面的专项治理活动，取得了明显成效。

全市共投入2792万元用于城区农贸市场的基础建设及环卫设施的升级改造，实现了保洁常态化，解决了市场内经营户的乱搭乱建、占道摆摊、跨门经营等现象，杜绝了市场周边沿街为市现象；

治理城中村62个、老旧小区288个，城乡结合部30个，啃下了立新社区（峄城区）、抱犊崮路（山亭区）、朝阳市场等一大批长期未能解决的“硬骨头”，十几年甚至几十年沉积的城市垃圾清扫一空；

修补路面78.7万平方米，安装维修路灯5056盏，疏通地下管道27.6公里，规范夜市、大排档1866处，城市路网布局更加合理，形成了主次畅通、内外贯通、运行高效、秩序井然的城市交通体系；

出动挖掘机700余台次，铲车600余台次，运输车7000余车次，人力2万余人次，清除积存建筑及生活垃圾20余万吨，杂草9.9万平方米，清理河道62.6公里，清理乱搭乱建9418处、清除城市牛皮癣5.5万条，垃圾围城、围村、围单位的状况彻底改变，城区环境卫生状况得到了极大改善。

在全市城区环境集中整治期间，各级各部门领导干部结合党的群众路线教育实践活动，带头走上街头，带领党政军警民认真开展“爱护卫生城市，共建美好家园”、“清洁家园、预防疾病”、“整治卫生死角”、“向‘牛皮癣\’宣战”、“治理小街小巷脏乱差”等主题实践活动，较好地发挥了示范带头作用。

在创卫工作中，人们经常会看到一个个令人感动的闪光点：街道上随处可见佩戴红袖套认真值勤的“老年义务执勤队”，自备小塑料桶、小铲子、毛巾、擦拭剂，沿街认真清除乱贴乱画“牛皮癣”的志愿者；小学生在放学的路上，主动捡拾垃圾，带动起爱护环境的良好社会风气；市民自发地拿起各式“武器”除“四害”和清理环境卫生……

创建不是短期行为，不仅仅是为了一块牌子，而是长效机制的固化。为此，各区（市）、各单位结合创建复审活动，普遍建立了卫生扫除、街巷清扫保洁、门前卫生责任制及考核奖惩等规章制度，各社区、村居均配备了专职人员，积极组织居民和职工开展环境卫生整治，组织卫生大扫除，督促单位落实卫生管理制度，实现了城区主次干道24小时保洁、垃圾日产日清，垃圾清运率达到100%。

从上到下，从机关到学校，从城市到乡村，创卫把城市中的每个人紧紧地联系在了一起，随着创卫复审工作的不断深入，城市环境在优化，市民的生活品质在提升，一种崇尚文明整洁、和谐有序的新风尚在枣庄逐步形成。

以人为本构筑健康屏障

食品安全、卫生安全和环境保护是卫生城市考核的重要内容，直接关系百姓的健康权益。

连续检查发现越来越多的食品安全隐患，这让从战役打响就奋战在一线的市食安办主任张峰心急如焚，虽然一天的工作下来已极度疲惫，但他仍坚持每天调度情况，组织相关部门研究解决的办法，持续加大对食品生产、加工、流通、消费环节的管控，逐步形成了一套机制完善、运行规范、监管有力的食品安全管理体系，使食品安全监管实现了“从农田到餐桌”的全程覆盖。

同时，市复审办各工作组也对食品、卫生和环保工作进行分类指导，督导各项指标任务的全面落实。

食药、质监、工商等部门认真落实食品安全管理制度，严厉打击食品安全违法违规行为，保证了从业人员体检率、培训率、五病调离率100%的目标；先后开展了食品添加剂、乳制品、“地沟油”、“瘦肉精”、酒类、肉类等十余项专项整治活动和农村食品安全综合整治行动，为城区2158家餐饮业户建立了进货台账和索证制度，办理了餐饮服务许可证；生猪、牛、羊、禽类经严格检疫后全部在指定地点进行屠宰，肉类制品销售均须提供定点屠宰证明和检疫合格证明，杜绝了注水肉和病畜肉上市，为全市人民的健康生活构筑起了坚实的安全屏障。

市卫生局积极开展“健康山东行动”，制定了健康教育长远规划，并以责任制的形式分解落实到各区（市）卫生主管部门，利用多种形式开展“中国公民健康素养”宣传活动，普及卫生知识，提高了居民的健康意识和自我保健能力；实施了“健康教育进校园”活动，全市学校健康教育开课率达到100%，学生健康知识知晓率高于90%；各医疗机构通过电子显示屏、咨询台、宣传栏、病人回访、专题讲座等形式，对病人及亲属开展健康教育，住院病人单病种健康知识的知晓率达90%以上；疾病控制、卫生监督等部门结合企业单位行业特点，对从业人员定期开展相关卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及职业病防治、控烟等健康知识，基本知识知晓率达80%以上，健康生活方式与行为形成率达75%以上，基本技能掌握率达83%以上；各区级医院积极开展重点传染病、季节性传染病防控知识宣传，严格落实预检分诊措施，合理设置发热、肠道门诊和感染性疾病科，制定落实控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，严格执行传染病及突发公共卫生事件网络直报制度，疫情报告及时，处理规范； 医疗废物分类收集、交接、转运、暂存和集中处置规范、符合规定，确保未发生甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故；针对小旅馆、小餐饮、小美容、小洗浴、小网吧等“五小行业”难以管理的痼疾，制订了《公共场所卫生监督量化分级管理实施方案》，按照“谁许可、谁管理、谁负责”的要求，严格落实监管责任，全面改善了“五小行业”的卫生条件。

市环保局紧紧围绕复审工作重心，突出以人为本、坚持防治污染与生态保护并重的原则，切实做好环境保护工作。组织开展了南水北调东线专项执法检查、建成区（含区市）污水直排环境专项调查、全市建成区燃煤锅炉专项调查、城区大气污染排放企业专项检查等活动，先后对污水排入南水北调水系及周边支流的35家企业、9家城镇（园区）污水处理厂进行了拉网式排查，摸清了全市建成区374台燃煤锅炉的型号、吨位、用途、年耗煤量以及二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物的年排放量等关键数据，为下一步实施“煤改气”能源替代打下了坚实基础。目前，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，建成区烟尘控制覆盖率100%，区域环境噪声监测平均值≤60分贝，噪声投诉处理率100%，城市污水处理厂对城市生活污水集中处理率≥85%，全市未发生特大环境污染和生态破坏事故，枣庄的天更蓝了、空气更清新了。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。

市委、市政府紧紧抓住激励、约束、考核三个着力点，坚持定期检查与日常抽查相结合、自查与互查相结合、明察与暗访相结合，实行市级干部重点督查、行业部门专项指导、复审办综合督导的督导检查机制，对复审工作情况、工作效果、实施动态跟踪问效，确保人员到位、职责履行到位、任务完成到位。

为推进工作的实施，市委、市政府的决策者们可谓殚精竭虑，市委书记陈伟经常调度创建工作开展情况，并要求以明确的目标凝聚人心，以完善的体系提高效率，以健全的制度提供保障，全力以赴推进工作的开展；市委副书记、市长张术平亲自深入背街小巷、城乡结合部进行“整治卫生死角”、“治理脏乱差”等实地调研和现场办公，解决实际困难，破解工作难题；市委常委、常务副市长王邵军，副市长赵联冠更是事必躬亲，明察暗访，“点问题不离现场，抓整改不过当夜”。一项项决策、一个个细节，无不融汇着胆识，凝聚着心血，体现着力度，折射着精神；近百次的推进会、协调会，使问题一个个得以解决，瓶颈一个个得以突破，目标一项项得以落实，工作一步步得以推进。在短短几个月内，使枣庄城市面貌“脱胎换骨”，焕然一新。

睿智的决策，超常的举措，汇集成强大的创建热情。如今，追求文明、卫生、健康的生活理念已经渗透到这个城市的每一个角落，深深植入到每个人的心中。2013年10月，枣庄的城市面貌经历了化蛹成蝶的惊人嬗变，这一切来源于市委、市政府的坚强领导，来源于经济社会的飞速发展，更来源于全市人民的广泛支持和积极参与。城市的容颜因创建而再次生动璀璨，市民的家园因创建而更加舒适美丽。

一分耕耘，一分收获。2013年12月10日，经省专家组评估，枣庄市各项技术指标均达到《山东省卫生城市标准》，全票通过枣庄为省级卫生城市。

创卫以复审通过而圆满落幕。徜徉枣庄城，虽是寒风料峭，却是美丽洁净之中绿意盎然。回首这几个月的紧张工作，予人启发良多：创卫是最关注民生，贴近民心，符合民意的举措，这项工作锻炼了干部，感动了市民，各级各部门的执行力大大提升，干部职工的精神面貌、工作作风、服务水平都有所改进，它根治的是顽疾、改变的是环境、塑造的是形象、凝聚的是人心、带来的是效益，造福的是百姓……

这样的改观仍在继续，创建仍在继续……枣庄以超乎寻常的胆略和勇气，要“跳起来摘桃子”——向创建国家卫生城发起冲击！

创建没有终点……

“不出城郭而获山林之怡，身居闹市而有林泉之乐”。

——枣庄，正日益成为都市里的花园，花园里的都市。

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