蒋英建在市十五届人大三次会议上的 人大常委会工作报告（摘要）

过去的一年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，围绕大局，依法履职，为推动全市改革开放和经济社会发展发挥了重要作用。

一、推动市委重大决策落实，促进改革开放和转型发展

常委会紧紧围绕全市工作重心，聚焦转型发展的重点领域，加大监督力度，增强履职实效，依法监督和支持“一府两院”做好工作。

着力服务转型升级和经济平稳增长。常委会密切关注宏观经济运行态势，以增强经济社会发展的协调性和可持续性为着力点，加大对“十二五”规划实施、计划和预算执行、财政收支审计等工作的监督，6次听取审议市政府的相关专项工作报告，就地方政府债券收支预算调整、市级决算等依法作出决议决定3项，督促和支持政府加快发展战略性新兴产业，优化产业结构，增强自主创新能力，培育新的经济增长点，提高经济运行质量。常委会还积极探索加强对政府预算全口径监督的途径，支持政府改革财税体制，缩减“三公”经费支出，加强部门预算和专项资金管理使用，跟踪审计查出问题的整改落实，对做好全年经济工作起到促进作用。责成有关专门委员会开展调研，协调和配合省人大常委会通过了《山东省台儿庄古城保护管理条例》，促进发挥文化旅游在转型中的引领作用。

着力推进深化改革开放。常委会专题听取审议了全市招商引资和对台经济合作情况的报告，对市南工业区改革和传统行业发展开展多次专题调研，积极督促和支持政府优化投资环境，加大招商服务力度，提高招商引资成效，扩大对外经贸合作，增强经济活力。强力助推市属工业企业改革改制和行业整合重组，推进工业转型振兴。着眼于创新驱动城市转型工作，开展专项监督，推动两级财政加大科技投入、加强技术改造、加快成果转化，切实以改革创新助推产业转型升级。

着力促进生态文明建设。为支持政府完成南水北调水污染防治任务，常委会先后深入20多个重点治污企业、部分河流断面和污水处理厂进行现场查看，听取审议相关报告，督促加快重点环保工程建设，搞好流域综合治理，确保南水北调东线工程如期通水。按照省人大安排，大力推进节能减排攻坚战。高度重视创建国家森林城市工作，委托有关专门委员会开展监督。以露天开采矿山和矿山生态环境专项整治、城乡环卫一体化建设为主题，组织协调新闻单位开展“枣庄环保世纪行”活动，把人大监督和舆论监督相结合，努力营造关注生态环境的社会氛围。

二、顺应群众期盼，推动民生改善与社会和谐

关注“三农”发展，让广大农民共享发展成果。围绕农业增效、农民增收和农村稳定，加强对落实强农惠农富农政策、农业综合开发、金融支农、现代畜牧业发展、乡村旅游、夏粮收购等工作的监督检查，促进完善以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。致力于推进农业发展方式转变和现代农业发展，听取和审议市政府生态农业建设情况的专项工作报告，推动和支持政府制定关于生态农业建设的指导意见，完善措施，创新机制，强化服务，促进全市农业逐步走上生态友好型发展道路。

致力民生幸福，促进社会管理创新。新型城镇化是促转型、惠民生的重要战略决策。常委会每年都把这项工作列为监督重点。去年建议和督促政府及有关部门发挥规划引领作用，加快推进“农民”转“市民”，提升城镇化建设水平，积极构建枣庄特色现代城镇体系，推进城乡基本公共服务均等化。针对群众关切的“看病难”、“看病贵”等问题，督促并支持政府加强公共卫生服务和公立医院基础设施建设，建立健全基本公共卫生服务保障机制，积极探索公共卫生管理模式，推进重点医院新建改扩建工程。对事关民生和群众切身利益的社会保险、社会救助、交通重点项目建设、道路交通安全、人防工程、市场物价、供热管网建设和政府确立的100件惠民实事，常委会都积极关注，督促有关方面完善措施、改进工作。

维护公平正义，促进平安枣庄建设。常委会对市检察院法律监督工作开展集中检查，促进严格执法、公正司法。积极督促公安机关做好维护社会治安工作，全力维护社会稳定。加强规范性文件备案审查工作，在全省率先成立备案审查工作领导小组，建立联席会议制度和内部审查机制，依法对市政府和区（市）人大报备的13个规范性文件进行了审查。

三、发挥代表主体作用，密切代表与群众的联系

认真办理代表建议。一是对建议办理程序、办理标准、办理和答复时限进行规范，提出统一要求。二是实行重点督办，主任会议确定12件事关全局、关系民生的建议作为重点建议，由常委会领导分工负责、专门委员会跟踪督办。三是实行办理公开，接受群众监督。市十五届人大二次会议以来，代表提出的100件建议办复率达到100%，代表满意度不断提高。

不断优化代表履职环境。一是加强对闭会期间代表活动的指导。召开代表工作座谈会，总结推广基层代表活动的经验做法；组织驻枣全国、省人大代表参加初任培训和年中调研，开展三级代表会前视察；健全代表履职激励机制，在全市范围内有计划地开展市人大代表向原选举单位述职活动和优秀市人大代表评选活动。二是认真落实代表知情知政的各项措施。三是强化代表活动经费保障，解决代表实际困难，积极为代表履职创造条件。

代表联系群众工作深入开展。制订《枣庄市人民代表大会常务委员会关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》，就建立联系制度、创新联系形式、丰富联系内容、增强联系实效等提出明确要求。加强对代表小组活动的协调和指导，开展代表主题实践活动，认真组织代表进村居、进社区开展代表接待日活动，进一步密切了代表与群众的联系。

四、强化自身建设，不断提高履职能力和水平

注重改进作风。加强理论和法律学习，坚持中心组读书、机关学习日和常委会会前法制讲座制度，加强理论武装，增强推动改革开放、发展社会主义民主政治的责任感和履职能力。坚决落实中央八项规定，改进会风文风，简化公务接待，树立文明、精简、节约新风。积极践行群众路线，认真办理群众来信来访，共受理群众来信321件，接待来访402起913人次，推动解决群众反映强烈的问题。

注重加强机关建设。认真坚持民主集中制原则，努力塑造团结和谐、务实进取的良好形象。不断推进工作的制度化、规范化，坚持用制度管权、管人、管事，确保机关高效有序运转。修改常委会组成人员守则，严格会议纪律，强化责任约束，增强依法履职的自觉性。配合上级人大开展执法检查、立法调研6项。重视做好老干部工作，努力为老干部服务。

注重发挥专门委员会作用。重视加强专门委员会思想、组织、作风和制度建设，加强对专门委员会的领导，强化协调配合，形成工作合力，促进专门委员会工作水平的不断提高。

常委会坚持党管干部和依法行使任免权有机统一，认真做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员149人，撤职1人，为全市经济社会发展提供了组织保障。

今年的主要任务是：

一是持续推动城市转型。围绕打造转型升级和经济文化融合发展高地的总体目标，抓住事关改革发展的根本性、长远性问题，强化工作监督，着力推进新型城镇化、服务业发展和工业转型“三大战役”，全力支持政府全面深化经济体制改革，优化产业结构升级，发展战略新兴产业，培养新的经济增长极，改善生态环境，促进城乡统筹融合发展，提高发展的质量和效益。

二是努力促进经济平稳较快发展。围绕转方式、促改革、稳增长等政策措施的落实，强化对宏观经济的调研分析，适时听取审议计划及预算、财政收支审计、全市露天开采矿山和矿山生态环境专项整治、南水北调续建配套工程、中小企业发展等专项工作报告，提出意见建议，推动形成共谋发展、实现经济平稳较快增长的强大合力。

三是切实维护人民群众的根本利益。密切关注中央、省、市一系列惠民、利民政策的落实情况，继续关注民生工程和公共事业发展，进行跟踪检查监督。听取审议构建新型农业经营体系建设、城市交通工程、农村义务教育校舍标准化工程等情况的专项工作报告，组织开展“枣庄环保世纪行”活动，抓好少数民族经济社会发展、国家森林城市创建专项视察调研，推动民生持续改善。

四是深入推进依法治市。把推进依法治市、依法行政和实现公正司法、维护社会公平正义作为依法履职、开展监督的重点，听取审议“六五”普法和“五五”依法治市、依法行政等情况报告，进一步加强对公、检、法机关的司法监督。制定对见义勇为人员进行奖励和保护的决定。加强规范性文件备案审查，切实维护国家法制统一。

五是扎实做好代表工作。完善建议督办机制，加大督办力度，实行重点建议办理询问制度，切实提高办理质量和效率。进一步加强与代表的联系，扩大代表对常委会工作和专门委员会活动的参与。扎实推进代表联系群众工作，探索建立人大代表接待站，提高代表接待日活动质量。继续开展基层市人大代表向原选举单位述职活动，强化代表履职档案管理，提高代表专题调研和集中视察质量，增强代表工作活力。

六是进一步提高履职能力。坚决贯彻改进作风、加强廉政建设的规定，密切联系群众，深入开展调查研究，使人大各项工作更好地体现群众意愿。扎实开展群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，树立为民务实清廉的良好形象。加强常委会机关建设，不断提高决策的科学化、民主化水平。

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