节约集约利用土地 促进经济社会可持续发展 ——纪念第二十四个全国“土地日”

市委常委 常务副市长 王邵军

今天是第24个全国“土地日”。今年土地日的宣传主题是：“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。

枣庄市人多地少，处在城市转型关键期，对土地需求强劲，供需矛盾日益尖锐。破解当前用地问题的根本出路在于节约集约，必须以土地利用方式的转变来促进经济发展方式的转变，推动经济全面、协调、可持续发展。

要坚持规划管控。把土地利用总体规划作为第一规划。突出土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用，科学编制土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇建设规划，增强依据规划用地的观念，切实提高土地利用效率。确立“有多少地，办多少事”的原则，各项规划必须无条件服从用地规划，切实改变以往用地围着项目转的现象。将非建设用地放在规划首位。要严守耕地红线，始终把耕地保护作为民生之本，牢固树立“底线”意识，严格落实耕地保护目标责任制，严格控制非农建设占用耕地，确保全市耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低。确保枣庄市耕地保有量不少于358万亩，其中基本农田保护面积不少于319万亩这条红线。要规定生态保护红线，以生态空间山清水秀为目标，预先划定生态用地和自然山水区域等非建设用地，为生态城市发展预留空间。注重用地规划的空间统筹，在综合考虑人口分布、经济状况和土地资源利用情况的基础上，科学安排功能分区，促进生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山青水秀。

要转变用地方式。按照“严控总量、用好增量、盘活存量、集约高效”的要求，提高土地集约化程度。优化用地结构。坚持“有保有压、区别对待”的原则，大力推行土地供应差别化管理，逐个开发区、分产业划定单位土地投资强度，将有限的新增建设用地指标优先保障城市转型、两型高地建设重点产业、重点工程项目、重大民生项目和基础设施建设。挖掘空间用地潜力。树立立体城市发展理念，做到向地表要节约，向地上要空间，向地下要容量。鼓励企业升级改造传统产业，盘活存量，改建多层高层，实现土地利用“倍增效应”。挖掘闲置土地潜力。新上项目首先要充分利用现有建设用地，各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，不断提高土地资源的支撑保障能力。抓好工矿废弃地、城镇低效土地二次开发利用，推动企业“退城进园”，加大批而未供土地和闲置土地的清理处置力度，对长期圈而不建的项目，依法收回并重新处置。挖掘农村建设用地潜力。用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善相关配套措施，引导农民向新型农村社区和中心村集中，挖掘农村建设用地空间，解决新型城镇化建设用地，实现城乡建设用地优化配置。挖掘储备土地潜力，将城市规划区内闲置未用、低效使用和改制企业的土地，纳入土地收购储备范围。

要加强土地综合监管。各区（市）政府是土地管理的责任主体，主要领导作为第一责任人，要切实负起监管责任。充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全土地管理共同责任机制。进一步强化土地执法监管，严厉查处土地违法行为，严格实行问责制，始终保持对违法违规用地的高压打击态势。当前要突出抓好全市违法违规用地专项整治行动，为2014年土地矿产卫片执法监督检查工作奠定基础。要加强建设用地批后监管，严格落实开竣工申报、建设用地公示、动态巡查、竣工核验、交地确认和履约保证金等制度，建立用地单位诚信档案，在全社会形成依法管地、集约用地的浓厚氛围。要实行集约节约用地合同履约制度，督促用地单位按照合同有序开发，严肃追究违约责任。

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