选准人用好人确保换届选举工作顺利进行 ——枣庄市村“两委”换届选举工作领导小组办公室负责人答记者问

10月16日，枣庄市村、城市社区“两委”换届选举工作会议召开。枣庄市村“两委”换届选举工作领导小组办公室负责人接受本报记者采访，介绍了有关情况。

记者：目前，枣庄市村、城市社区“两委”换届选举工作已全面启动，请您介绍一下这次换届选举的总体安排。

答：做好村、城市社区“两委”换届选举工作，是加强基层组织建设的一项基础工程，是枣庄市基层政治生活中的一件大事。按照省、市委统一安排，村“两委”换届选举从2014年10月开始，到2015年春节前基本结束，各区（市）集中换届时间一般不超过2个月，一般先进行村党组织换届，再进行村委会换届；城市社区“两委”换届选举从2014年10月开始，到12月底基本结束，一般先进行党组织换届，再进行居委会换届。在时间安排上，放在下半年，一方面是结合教育实践活动压茬进行，有利于把换届前期准备工作做实做细；另一方面，从现在起到春节前，农村相对比较空闲，有利于组织好选举大会。在换届顺序上，不搞“一刀切”，在摸透村情民意、班子状况的基础上，坚持一村一策、审慎把握。

记者：这次“两委”换届选举，首次专门针对城市社区出台了《实施意见》，这样做是出于什么考虑？

答：这次换届把村“两委”换届和城市社区“两委”换届选举分开，分别提出相关意见，主要有三点考虑。首先，今年中央对城市社区“两委”换届作出新的部署，要求居委会换届选举要尽快实现省级统一届期、统一部署、统一指导、统一实施，省里出台了专门《意见》，市里需要抓好落实。其次，枣庄市城镇化率已经达到50.43%，城镇常住人口191.68万人，城市社区在促进城市改革发展、加强社会管理、服务凝聚群众等方面的任务日益繁重，对社区“两委”班子的要求越来越高。再次，搞好城市社区“两委”换届，选好配强带头人，也是加强城市基层组织建设的重要举措和重大机遇，对于提升城乡基层党建工作整体水平，具有重要意义。

记者：选准人、用好人是衡量换届选举工作成败的重要标志，这次换届选举在人选标准上有何要求？

答：这次“两委”换届，省委提出了村“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”和城市社区“政治素质好、服务能力强、奉献精神强、创新意识强”的选人标准，强调村党组织书记、村委会主任应保证主要时间和精力用于村级事务、村级发展和为村民服务。市里也明确了14种情况不得推荐为党组织成员候选人和13种情况不宜推荐为村委会成员候选人。市里还要求各区（市）、乡镇（街道）紧密结合实际，进一步研究细化“两委”成员任职条件，进一步细化不得推荐和不宜提名为候选人的具体情形。选举前，旗帜鲜明地宣传人选标准，让党员群众真正明白该选什么样的人，不该选什么样的人。要求乡镇（街道）党委加强对候选人资格条件的审查，切实把好“入口关”，防止不符合条件的人进入村、社区干部队伍。

记者：职数和结构关系班子整体功能的发挥，这次换届在职数和结构上有何新的要求？

答：总的原则是，按照结构合理、精干高效、运转协调、充满活力的标准，努力打造强有力的“两委”班子。市里规定，原则上1000人以下的村一般为3-4职，（下转A2版）

（上接A1版）1000至2000人的村一般为4-5职，2000人以上的村一般不超过7职；城市社区“两委”成员职数一般设5—9职。这次换届，省里要求每个村党组织都设立纪检委员，主要负责监督本村党员执行纪律、参加组织生活、缴纳党费和落实村级重大事项决策的情况，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。同时，省里明确要求“两委”主要负责人“一人兼”或党员数量较多、规模较大的城市社区，要配备1名专职副书记。市里要求各区（市）做好党员群众思想引导工作，积极推荐年富力强、文化水平相对较高的优秀人才作为村、城市社区“两委”成员候选人，确保45岁以下、高中以上文化程度的“两委”成员比例明显提高。同时，着眼发挥妇女在发展经济、促进和谐、维护稳定等方面的积极作用，引导支持文化程度高、工作能力强、群众基础好的优秀妇女参选，确保村（居）委会中都有妇女成员。

记者：这次换届，省里提出了“十严禁”的纪律要求，请您介绍一下“十严禁”的具体内容是什么？

答：这次换届，省里专门制定了《关于严肃村、城市社区“两委”换届工作纪律的通知》，强调严守“十严禁”纪律要求。具体来说，一是严禁直接或指使他人，用财物或许诺其他利益等方式贿赂选举人、选举工作人员；二是严禁利用宗派关系、宗教势力搞非组织活动，干扰、操纵选举；三是严禁以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利，或以造谣、诬告、诽谤等手段侮辱、陷害他人；四是严禁搞违反法律法规和国家政策，违背上级党委、政府工作要求的竞职承诺；五是严禁怂恿、胁迫他人不参加选举会议或放弃投票，搞虚假委托、临时委托；六是严禁使用虚假身份证明、伪造篡改选票、虚报票数；七是严禁以损毁票箱、撕毁选票、殴打谩骂选举人或工作人员、煽动群众闹事、冲击会场等方式破坏选举正常秩序；八是严禁编造、传播、散布干扰换届的言论和消息，煽动、串联他人到上级机关无理闹事；九是严禁瞒报漏报或擅自处置集体资金、资产、资源，伪造债权债务和毁坏账册，巧立名目突击花钱，滥发奖金、补贴或实物；十是严禁不按规定移交公章、办公场所、集体财物、村务档案等。对这“十严禁”纪律要求，我们将通过宣传画、明白纸、大喇叭、说唱团等形式，广泛宣传，做到家喻户晓。

记者：换届风气直接关系换届工作质量，影响党和政府在群众中的形象，如何才能营造风清气正的换届环境？

答：为严肃换届纪律，市里主要采取了四项措施。一是广泛宣传严肃换届工作纪律的“十严禁”要求，要求做到广大党员、选民人人皆知；二是选举前，组织党员和参与竞选人员开展“换届我承诺”活动，将承诺内容向党员群众公开，接受监督；三是对无故不参加选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据有关规定给予组织处理或党纪处分；四是组织乡镇（街道）党委同参与竞选人员集体谈话，教育他们采取合法、正当方式参与竞选。同时，严厉查处违纪违法行为。对拉票贿选行为的认定、处理作出明确具体规定，严密防范、露头就打，发现一起、查处一起；对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，依法依纪严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经查实即取消参选资格，已经当选的宣布无效；对利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的，严厉打击、绝不手软。对查处的典型案例，在一定范围通报，教育警示党员群众依法、有序参与选举。

记者：加强组织领导是“两委”换届选举工作取得成功的重要保证，在强化组织领导方面有哪些重要措施？

答：为压实县乡党委“两委”换届选举工作主体责任，省里专门下发通知，对县乡党委分别提出九个方面的责任要求，同时指出，追究县乡党委抓换届选举工作的责任，首先追究党委书记的责任。市里也将换届选举工作作为区（市）、乡镇（街道）党委书记基层党建专项述职的重要内容。要求各区（市）委书记作为“第一责任人”，要做到“六个亲自”，即亲自过问、全程参与、掌控全局，亲自听取每个乡镇（街道）换届准备情况汇报，亲自开展调研，亲自研究换届工作方案，亲自作换届动员讲话，亲自帮包最薄弱的乡镇（街道）；各乡镇（街道）党委书记作为“直接责任人”，要集中精力把工作抓细抓实，有效防范和处置影响换届选举的各类事件；亲自研究换届人选，亲自帮包最薄弱的村（社区），亲自研究促进优秀人才当选的保障措施，亲自对新当选的村（社区）“两委”干部进行培训，亲自与落选的上一届村干部谈心谈话，切实把换届选举工作抓紧抓实。?

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