敲好“民告官”的法槌 ——就枣庄市行政诉讼管辖试点工作访市人大代表种法举

■记者 柴可立

代市长李峰在今年的《政府工作报告》中提出，“坚持依法行政。树立法治思维，善用法治方式，建设法治政府。”依法行政是依法治国基本方略的重要内容。和依法行政相依存，在法律界代表看来，其中的行政诉讼占有重要位置。

多年来，行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题，不仅制约着依法行政的脚步，也影响了司法的独立和公正。

2013年3月，作为全国行政诉讼改革试点法院，枣庄市中级人民法院试行“民告官”行政诉讼案件集中管辖，市中级法院根据辖区情况确定了2个基层法院为集中管辖法院，管辖辖区内其他基层人民法院管辖的行政诉讼案件，市中区人民法院列为试点基层法院之一。

作为枣庄市的试点基层法院，是如何敲响山东“民告官”案件异地审理第一案的法槌？“试水”过程中还存在哪些困难和问题？记者采访了市人大代表、市中区人民法院院长种法举。

试点之初，市中区人民法院对所集中管辖的市中区、峄城区和台儿庄区3个区的行政诉讼案件，进行调查摸底，走访社会各界群众，制定出工作方案、措施等，在2013年6月3日开庭审理一起23名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责的行政诉讼案件。这是山东省开展行政诉讼案件集中管辖试点工作以来，首起异地审理的行政诉讼案件，敲响了“民告官”案件的法槌。

但怎样敲好“民告官”案件的法槌，市中区人民法院并没有现成经验可以借鉴。为了试点工作有组织、有计划、有步骤地稳妥推进。市中区人民法院充实审判人员，为行政庭配备了6名政治素质过硬、审判经验丰富的审判人员，法官人数达到两个合议庭的要求，并为行政庭配备了标准化科技法庭，为试点工作的开展提供了保障基础。为方便群众诉讼，他们在峄城区、台儿庄区法院立案窗口摆放行政诉讼集中管辖诉讼指南、立案热线电话，加强与当事人所在地的法院的联系沟通，建立了委托送达、委托宣判工作机制，采取巡回法庭等形式，到当地法院开庭审理，切实减轻当事人的诉讼负担。

实践证明，“试水”行政诉讼相对集中管辖效果明显。种法举总结说，新的行政诉讼改革，使法院抗干扰能力增强，人民群众对行政审判的信任度逐步增大；案件类型呈现多样化，受案范围得到进一步拓展；行政审判人员专业历练得到加强，司法能力进一步提升；行政审判影响力总体提高、司法权威进一步彰显。一是畅通了诉讼渠道，受理案件大幅上升，共收案321件，同比上升一倍多。二是行政机关败诉率明显上升，行政机关一审败诉率为15.7%，同比上升了6个百分点。三是案件质效明显提高，上诉率和发改率明显降低，同比分别下降了11个百分点和20个百分点。

“试水”一年多的今天，种法举也谈到在试点工作中存在的一些障碍和困难，一是通过行政诉讼使信访压力转移。这些信访问题，大多源自官民矛盾，仅凭法院一己之力，难以根本解决，需要地方政府、职能部门协同配合。二是案件处理难度增大。由于原告与行政机关沟通不畅，大多数原告还聘请了外地律师，造成双方产生对抗情绪，增加了和解的难度。三是行政相对人枉诉、滥诉现象增多。由于行政诉讼成本较低，加之当事人缺乏必要的法律常识，对一些不属于行政诉讼收案范围的事项，一些当事人盲目提起行政诉讼，浪费了原本就很紧张的司法资源。

试点已迈出成功的一步，但修改后的行政诉讼法，扩大了受案范围，延长了起诉期限，并规定行政首长应当出庭应诉，可拘留拒不执行的行政机关直接责任人等内容。

结合今年的《政府工作报告》，种法举表示，搞好行政诉讼试点对促进依法行政有着重要的促进作用，我们将继续加大对行政诉讼案件相对集中管辖工作的宣传，着力扩大社会知晓度和社会参与度，不断增强行政机关自觉接受司法监督和依法行政的理念，促进依法行政；提高行政相对人的行政诉讼意识，引导群众更多地通过法律途径，维护自身的合法权益。进一步探索建立巡回审判制度。根据案件实际情况，扩大巡回审判的力度和范围，达到方便群众、降低诉讼成本和法制宣传的目的。

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