政府和私人“牵手”要只买对的不买贵的

石平（本报）

《枣庄晚报》日前报道，枣庄市已储备PPP项目70个，总投资526.2亿元，涉及科技、文化、旅游、教育、医疗卫生、农业水利、市政建设和生态环保等多个领域。

PPP模式是一种新型的政府向社会力量购买服务的方式，即政府与私人组织为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果，也就是公私合营模式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

概念虽抽象，但事实上，很多人已经享受到了这种服务，比如机动车审验。政府向社会购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。简单地说，就是将原来由政府直接提供的社会公共服务事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，政府根据服务数量和质量，按照标准进行评估后支付费用，是一种新型的政府提供公共服务方式。

政府购买公共服务是履行社会公共服务职能的体现。实践证明，政府购买公共服务，有利于调动社会提供公共服务的积极性，降低成本，提高效率，缓解公共服务供需矛盾。推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。

党的十八届三中全会提出，政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度。做好公共服务，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。目前，我国公共服务的制度框架初步形成，上学、就业、就医、社会保障、文化生活等方面存在的问题得到了有效缓解。但随着工业化、城镇化的快速推进，政府在公共服务提供中缺位等问题仍然十分突出，公共服务能力和水平难以适应经济社会快速发展的要求。

可政府购买公共服务怎样才能做到“只买对的，不买贵的”？公开、公平、公正是政府购买公共服务应始终坚持的原则，其中最关键的是坚持阳光透明操作，严格招投标程序。同时，建立起第三方和公众参与的评价考核机制。为此，政府在购买公共服务中应建立基于责任的风险防范框架，政府和供应商应分别加强合同管理和内部控制能力，公众也应充分履行参与和监督权利。只有这样，政府购买公共服务才能好事做好，不把好经念歪，坏了政府购买公共服务的良好初衷。

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