让权力在阳光下运行 临泽县推进党务政务司法及各领域办事综合公开纪实 本报记者 宋振峰

让权力在阳光下运行

临泽县推进党务政务司法及各领域办事综合公开纪实

县委权力运行方式的变革，是基层民主政治改革的关键一环。

以群众满意作为首要标准，明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督……2010年，临泽县被确定为甘肃省首批县委权力公开透明运行工作试点县。2011年，该县成为全国党的地方基层组织党务公开工作联系点。今年，又被省委确定为开展党务政务司法及各领域办事综合公开试点县。

通过连续的试点创新，临泽县将公开透明运行的制度和体系，逐渐延伸至党务、政务、司法等各领域，让决策事项、人事任免等普通党员群众感到神秘的事项，全部“晒”在阳光之下，提升了各级党政组织民主决策、依法行政与创新社会管理的能力和水平，为促进经济社会发展营造了良好的环境。

确定权力界限，构建权力运行阳光“流程图”

过去，县委的权力一般都是框架式、粗线条的原则性规定，造成有的地方上级对下级容易侵权，但下级对上级很难越权。如何探索有效办法和措施，让模糊的权力更加清晰、明确？

“权力公开的前提是明确‘权力的边界\’，厘清权力清单，这样才能用完善的制度规范权力的公开。”临泽县委书记王洁岚对记者说。

“权力的边界”在哪里，既要科学界定，又要易于操作。根据县委职责分工，临泽县厘清了县党代会、全委会、常委会及班子成员职权221项。同时，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制了《县委决策流程图》以及“三重一大”决策等15个工作流程图，明确了行使职权的条件、步骤、监督环节等内容，解决超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清等问题，把权力运行纳入制度化、规范化轨道。

县委常委会通常被认为是县委权力的核心决策层。在探索中，临泽县委却缩小了县委常委会的决策范围，强化了全委会决策职能。凡涉及全县经济社会发展的重大问题，常委会采取会前酝酿、协商、沟通、讨论等多种形式，广泛收集意见建议并提交全委会；全委会通过议题确定、提前告知、会议表决“三步走”的程序进行决策，进一步提升了决策的科学化水平。   （转2版）

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党管干部，选人用人一直是干部群众关注的热点问题。在临泽，现在从乡镇党政正职到所有部门党政正职，都由全委会票决。为了破解干部选拔“择优难”的问题，该县还实行干部选任推荐、考察、酝酿、决定“四差额”制度，并适时公开不同职位干部选拔方式、程序步骤、考察对象、考察时间等信息，使干部群众清楚了“怎样选人”和“选了什么样的人”。

2012年，临泽县对22个科级职位面向社会进行公开预告，对3个部门正职空缺职位在县委全委会上进行推荐提名，对32名干部进行差额考察，将22名县政府组成部门正职人选提交县委全委会无记名投票表决，有18名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位。

搭建多维平台，权力运行不再“半遮面”

临泽县奥华公司总经理刘峰没想到，作为一名普通的非公经济党员代表，他列席了县委常委会。

“以前，我一直觉得县委常委会很神秘，旁听了这次会议以后我才知道，常委会其实很民主、很透明。”刘峰对记者说，“在这次常委会上，我第一次了解到县上重大决策的产生过程。”

邀请群众代表旁听县委常委会，只是临泽县推进党务政务司法及各领域办事综合公开的一项。

要让党员群众满意，公开透明是关键。但是，公开什么？怎样公开？为了让阳光照进权力运行的每个环节，临泽县进行了一系列探索和尝试。他们以群众普遍关心的问题为切入点，对需要公开的党务、政务、司法和各领域办事公开内容进行了梳理确定，分门别类制定了指导目录，每类目录下又进行了细分，切实把党员群众关心关注的“热点”“难点”“疑点”转化为公开的“要点”“重点”和“亮点”。

为了直接了解民情、掌握民意、吸纳民智，临泽县还把党务政务司法和各领域办事公开的共性要求和个性特点结合起来，不断丰富公开载体，畅通党员干部群众了解掌握信息的“快速通道”。依托县政务服务中心、部门政务服务分中心、乡镇便民服务中心和村便民服务点，打造政务服务平台；依托电子监察网、公共电子屏幕，打造社会监督平台；依托政府门户网、临泽新闻网、临泽党建网以及乡镇、部门网站，打造信息发布平台；依托手机短信、政务微博等信息化传媒，打造公众互动平台，初步形成了全覆盖、多层次、多元化的“大公开”格局。

多渠道民意诉求平台的搭建，等于是敞开大门接纳党员群众参政议政，打破了党委、政府和群众沟通时因时空造成的隔阂，促使公开工作扎实深入开展。

将公开贯穿始终，更好维护群众利益

哪名干部负责什么事项，手机号码是多少？这在不少地方很神秘。但在临泽县，这些都属于“公共信息”。

“当初要公开手机号，自己很担心，被一些老百姓电话骚扰怎么办？”新华镇党委书记杜春英告诉记者，“没想到，公开后，反而和群众沟通更快捷了，矛盾能在第一时间解决了。”

公开是最好的阳光。通过公开，临泽县强化了基层党组织的战斗堡垒作用，提高了基层党组织的决策水平，进一步密切和改善了党群干群关系。

临泽，制种大县。以前各村选择制种公司时，村支书、村主任就定了。“说是公开，也只是在村里的通知栏里一贴，让村民知道有这么回事。结果，往往因为村民怀疑村班子拿了好处，而引起村里的矛盾。” 倪家营乡倪家营村村主任王敬说。

现在，从选择公司到签订合同，包括制种公司给村干部的劳务费，还有农药款、籽种款，村里都向村民一笔笔公开。“这样一来，啥矛盾也没了，干群关系也好了。”王敬告诉记者。

公开赢得凝聚力，透明提升公信力。“只有让老百姓知道党的各项决策，知道发展情况，才能实现发展成果与民共享，才能赢得广大人民群众的积极支持和广泛参与。”王洁岚说。

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