为民富民的生动实践 ——张掖市联村联户为民富民行动综述

本报记者 王更珍

盛夏世界，在民乐县六坝镇六坝村设施农业示范点上，在联村单位和联户干部的帮助下投资800万元新建的202座日光温室拔地而起，干群携手共建致富大棚的场面热火朝天；在山丹县陈户乡盘山村，昔日泥泞难行、狭窄不平的土石路在联村单位和村社群众的共同努力下建成了一条宽畅平坦的水泥路，村社面貌焕然一新；在全市新农村“四化”试点村临泽县蓼泉镇湾子村，一座座新建的农民公寓楼矗立在村文化广场周围，在联系单位帮助下规划新建的村文化广场建设紧锣密鼓，已具雏形……7月17日至20日，市委副书记、市委双联行动协调推进领导小组常务副组长万泽刚带领全市联村联户联项目观摩检查暨研讨推进会的与会代表，赴六县区观摩指导全市“双联”工作，无论是乡镇村社、产业园区，还是联系农户家中，所到之处令人耳目一新，一个个在“双联”行动中发生的新变化、新气象让与会代表倍感欣慰，让我们深切感受到了各级组织和广大干群深入开展“双联”行动、真心实意帮民富民的强劲旋律。

各级高度重视 全面深入推进

在全省广泛深入开展的联村联户为民富民行动，是省委基于“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”战略目标，为适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求做出的一项全局性、战略性的重大决定，是一次解放思想、转变作风、造福群众的务实之策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现甘肃省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索，也是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。各级各部门充分认识开展这一行动的重大意义，将联村联户为民富民行动摆在了重要议事日程。市、县区委把这一行动作为推动张掖经济社会实现转型跨越发展的首要任务，紧紧围绕行动提出的六项工作任务,立足做大做靓宜居宜游，率先实现转型跨越这一战略基点，按照“联村联户联项目，转型跨越促发展”的战略部署，加强组织领导，周密安排部署，强化工作措施，狠抓督促落实，在全市掀起了开展“双联”行动的热潮。目前，全市联村联户为民富民行动已由初期的安排部署、全面推开转向纵深推进、深入开展新阶段，并取得了明显成效。全市946个单位与835 村联村，市、县、乡1.96万名干部于2.2万户农户联户，共为联系村帮办实事588件，对接筛选水电路等基础设施项目、产业发展项目、文教卫生等公共服务项目570多个，排查调处各类纠纷2327件。

创新工作思路 建立长效机制

创新是各项工作取得成效的有效途径和形式。只有坚持创新的工作精神，建立健全符合市情、县情的工作机制，才能保证“双联”行动取得实实在在的成效。

“双联”行动启动伊始，张掖市按照省委“坚持五项原则”、“落实六项任务”的要求，确立了“六个结合” 的工作思路，即将双联行动与市级领导干部联系重点工作重大项目、重要事项相结合，与强化“三农”工作、推进建设现代农业大市相结合，与新农村“四化”示范村建设相结合，与30万农村劳动力技能培训相结合，与矛盾纠纷排查调处相结合，与开展创先争优活动和农村基层党组织建设相结合。“六个结合”的工作思路给“双联”行动赋予了新的内涵，将“双联”行动融入了各项工作之中。不仅如此，市上还提出了“抓两头、促中间”的工作方法。一是在工作部署上“抓两头、促中间”，即一手抓以生产专业化、环境田园化、生活社区化、农民知识化为主要内容的具有张掖特色的新农村“四化”示范村建设，一手抓贫困落后村脱贫致富。市上把62个相对贫困村和全市在建的58个“四化”新农村试点村确定为联系村，分别由41名市级领导和120个市直部门及驻张单位联系，县区826个部门和乡镇机关分别与其他村一一对接联系，形成了“抓两头、促中间”，以点带面、整体推进的工作格局。二是在推进措施上“抓两头、促中间”。全市各级组织健全完善推进“双联”行动的各项工作制度，市、县两级加强对“双联”行动进展情况的督促检查，既注重总结推广在联村联户工作中涌现出来的先进典型和好经验、好做法，同时对工作不重视、行动不及时、措施不得力、成效不明显的单位和个人进行通报批评，以点带面，整体推进全市联村联户为民富民行动扎实有效开展。

各县区结合各自实际，大胆探索创新开展“双联”工作的思路和做法。甘州区提出了“四个扩展”的工作要求，将县级领导由联户向联村扩展、帮扶对象由农村向城区扩展、联系单位由部门向企业扩展、联系范围由贫困村向“四化”村扩展，实现了“双联”工作大规模、综合性、全覆盖、长效化的工作要求。临泽县提出了“联村联户联产业”的工作思路，在党员干部中开展“一联二培三带”党性实践活动，将“双联”行动与发展富民产业紧密结合。高台县按照“一村一策、一户一方，因村施策、因户帮困”的原则，组织开展“八进村、八到户”活动，促使“双联”行动深入开展。山丹县把“双联”行动与能人带动、全民创业相结合，深入推进“1369”全民创业工程。民乐县采取“组团式”帮扶、干部“保姆式”服务、党员“承诺式”帮带、能人“榜样式”引领的做法，全面推进“双联”行动。肃南县探索建立了“网格化管理、组团式服务、片村户联系”的工作模式。各县区各具特色、富有创新的工作思路和方法有效助推全市“双联”行动纵深发展。与此同时，市上还编印下发了《联村联户联项目，转型跨越促发展——张掖市市级领导联村联户联项目工作手册》，出台《关于联村联户联系帮扶项目管理的指导意见》，健全各项工作制度，建立推进“双联”工作的长效机制。

真心为民富民 示范引领带动

联村联户是手段和形式，为民富民才是这一行动的实质和内涵。

市委副书记万泽刚在调研指导全市双联工作时多次强调，要立足做大做靓宜居宜游，率先实现转型跨越这一战略基点，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，充分彰显多姿多彩多优势，加快宜居宜游金张掖建设步伐，努力推动张掖率先实现转型跨越发展。要把“双联”行动融入到当前各项工作之中，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，将这一行动打造成一项转变机关作风的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。全市各级组织和广大联村联户干部紧紧围绕行动提出的“六项工作任务”，按照“三个防止”和“八个不准”的要求，深入开展单位联村干部联户工作，各级干部纷纷走出机关，带着感情、带着智慧、带着技术，主动到联系村、联系户，察民意、解民忧、定规划、帮民富，和贫困户攀亲结对，共谋脱贫致富新路子，用真情谱写为民富民的动人乐章。

甘州区甘浚镇谈家洼村是上世纪90年代从永靖县整体搬迁建立的移民村，是省列重点贫困村。甘州区委组织部联系该村后，积极协调贷款，鼓励农户发展现代设施农业，投资365万元、占地300亩的设施农业示范区于今年4月28日动工建设，该项目建成后户均年增加收入5000元，将从根本上解决该村群众增收缓慢的问题。梁家墩镇“四化”建设试点村太和村，在市、区联村单位的帮助下，按照联村联户联项目的要求，实施投资1.2亿元的6万吨嘉禾果蔬恒温保鲜库建设二期项目，引进的投资2000万元的聚优电子衡器生产建设项目、投资5460万元的1000吨葡萄皮籽生物提取项目、投资1200万元的兴明包装公司等项目建设方兴未艾，热火朝天。谈家洼村靠发展设施农业增收和太和村依托项目建设促发展的做法在观摩检查期间赢得了与会代表的一致称赞，市委副书记万泽刚对此给予了充分肯定。临泽县在认真总结去年“千名干部下基层创先争优”主题实践活动经验做法的基础上，以“联村联项目、联户联产业，为民谋发展、富民促增收”为主题，组织联村单位和联户干部在“双联”上下功夫、在“为民”上做文章、在“富民”上求实效。该县蓼泉镇湾子村、墩子村在市县联村单位的帮助下，投资建设村文化广场，着力打造新农村建设的示范样板，大力发展以制种玉米、设施农业、规模养殖为主的富民产业。湾子村党员中心户孙光会今年在联户干部的帮扶引导下新建钢层架大拱棚8座，在他的带领下全村43户农户新建拱棚208座。万泽刚对该县“联村联户联产业”的做法给予了充分肯定，并强调要切实搞好土地流转工作，把农民从土地上解放出来，要依托各类专业合作组织，大力发展富民产业，在推进工业化、城镇化的同时，着力推进农业现代化。高台县在“双联”行动中，结合创先争优和“基层组织建设年”活动的开展，引入竞争机制，推行“能人治村”，着力提升村级发展能力。该县南华镇永进村致富典型任军伍在联户干部的帮助下带头发展规模养殖，已有40户农户在联户干部的帮扶引导下进驻明水滩肉羊育肥标准化养殖基地，联户干部为其协调妇女小额担保贷款296万元。该县黑泉乡向阳村是昔日的后进村，市、县联村单位按照“联村抓产业、联户帮致富、联项目建新村”的工作思路，帮助该村制定年度帮扶计划和三年发展规划。山丹县把“双联”行动与能人带动全民创业工程紧密结合，通过搭建平台、汇聚政策、营造环境，形成能人带动扶贫攻坚促“双联”的强大合力，全县为联系村落实帮扶项目68个，为联系户落实增收项目1300多个，能人带动全民创业工程的实施有效助推了“双联”行动的深入开展。万泽刚带领与会人员在该县清泉镇郇庄村、陈户乡盘山村观摩检查时强调，各联村单位要帮助指导联系村制定好发展规划，立足于做大做靓宜居宜游的战略基点，把发展现代农业、生态文明、通道经济结合起来，通过“双联”行动体现各项工作的成效。特别是在信教群众聚集的盘山村，他要求联村单位要加大党的富民政策的宣传力度，教育引导信教群众坚持爱国爱教的宗旨，着力提升群众的文化素质，通过发展农村经济，实现宗教和顺，促进农村和谐稳定。民乐县六坝镇新民村是1997年从甘南舟曲迁入的移民村，去年人均纯收入仅为1500元。该村在联系单位的帮助下制定了“靠种植业强化基础、靠养殖业脱贫致富、靠技能培训提升素质”的脱贫致富思路，联系单位帮助协调妇女小额担保贷款，户户均建起了养殖暖棚，户均投放基础母羊8只，困扰该村经济发展的水、电、路等基础设施在“双联”行动中得到了有效改善，村社群众精神振奋，致富奔小康的信心十足。该县六坝镇六坝村在“双联”行动中，按照“支部+合作社+基地+农户”的产业化经营模式大力发展特色产业，取得了明显成效，赢得了观摩检查人员的一致称赞。肃南县大河乡在“双联”行动中探索建立了“网格化管理、组团式服务、片村户联系”工作模式，广泛收集民情，设立“民情医院”为民解困办实事，让广大农牧民切身感受到了行动带来的实惠。该县马蹄乡小寺儿村、马蹄村在联系单位的帮助下大力发展多种经营增加收入，有效促进了牧区经济的发展。

依托项目建设 夯实发展基础

项目是经济发展的引擎，有项目才有效益，有效益才有发展，有发展才能实现富民目的。

在全市“双联”行动中，市委率先开展“联村联户联项目、转型跨越促发展”主题联项活动，16名市级领导联系21项重点工作重大项目重要事项，每人负责抓好1至2项，以《联村联户联项目工作手册》的形式，制定推进计划，细化工作责任，明确时限要求，及时准确反映市级领导参与联项活动的情况，展显行动效果，在全市开了一个好头。在推进“双联”行动中，各联村单位始终把握加快发展这个主题，坚持把项目建设作为“双联”工作的重点任务，着力解决制约“三农”发展的突出问题，不断增强农村自身造血功能，带动群众增收致富。“双联”行动开展5个多月来，全市联村单位已为联系村对接筛选水电路等基础设施项目、产业开发项目、文教卫生等公共服务建设项目570多个，一大批事关农村经济发展、惠及百姓利益的大项目好项目正在建设或已建成，并发挥效益。

联村联户联项目有效助推了全市经济社会发展，今年上半年，全市多项发展指标增幅较大，GDP增长13.5%，呈现出跨越发展的良好势头；固定资产投资同比增长45.7%，大口径财政收入增长21.1%，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入预计分别增长21.9%和16.3%。联村联户、为民富民的生动实践加快了全市经济社会发展的步伐。

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