融入城市共享发展 甘州区新墩镇转型发展走笔

本报记者洪莹

从平房到住上温馨舒适的高层住宅，由“老老少少绑在土地上”的家庭分工模式变成如今“年轻人打工+老一辈安心养老”，由单纯依靠种地到如今依托村集体经济“分红”增加收入，纵观甘州区新墩镇农民生活的旧貌与新颜，可以说，新墩镇之变，是甘州区数年来城市化发展进程的缩影。

拆：居住环境改善我们住上了新房子

“原来我家住的是平房，征地拆迁后我们不仅分到了楼房还有商铺，生活环境得到了极大改善，日子也越来越有盼头。”走在昔日自己生活过的居民点，虽然仍有留恋和不舍，但征地拆迁后生活质量的显著改善让南华村五社村民王海龙对未来的日子充满了期待和憧憬。

自2008年甘州区滨河新区建设启动以来，新墩镇作为新城区建设的核心区和主战场，依法依规开展征地拆迁，完成城市规划区内64个社35936亩土地征收和2914院房屋拆迁，目前，滨河新区“一心两轴四区六组团”的城市框架已全面拉开，19条新区主次干道已建成，热电联厂、滨湖广场等公共服务项目建成投入使用，滨河新区框架全部成型。可以说，没有卓有成效的征地拆迁工作，就没有日渐繁荣的新型城市。

“我们新墩的征地拆迁秉持公开透明原则，从调查登记到数据的公示测算再到协议签订流程都是公开的，为的就是让老百姓放心。现在整社拆迁，最快的一个社从启动到拆除仅用时20天，一般社都是一个月到45天，拆迁工作就能接近扫尾。”谈起拆迁经验，新墩镇拆迁办主任王海东说。

在征拆工作上，该镇通过多年的实践，探索出了一套符合区域实际的征拆工作方法，即必须强化组织领导，必须加强宣传引导，必须坚持公开公正，必须搞好群众安置，必须着力化解矛盾。在拆迁的同时，同步推进补偿安置、就业创业、社会保障等各项工作，使征地农民失地不失业、离土不离乡，有力保障征地农民的利益，真正实现了城市建设与被征地农民的双赢，开创了甘州区征地拆迁工作的“新墩模式”。

变：生活质量提高日子越过越好了

在新墩镇流泉村四社、十社“民宿客栈”项目建设现场，主体工程已全部完工，就剩对基础设施进行完善。该项目建成后，将依托张掖国家湿地公园有利地理优势，全力打造集吃、住、游、乐为一体的湿地旅游新景观，同时也将为村民带来更可观的经济收益，彻底改变流泉村群众居住生活和生产状况。

流泉村位于甘州城区北郊，可开发利用的土地离城市较近，土地级差地租较高，土地资源优势明显。但是过去，由于生产方式落后且地处湿地之畔，耕地多为盐碱地，种植业与养殖业模式单一，经济基础薄弱，基础设施不完善，农民生活也不富裕。

近年来，随着改革步伐不断加快、国家政策不断倾斜和区政府的有力支持，流泉村抓住机遇，村两委班子积极引导群众顺应趋势，凭借四通八达的交通优势和新区商贸流通业的区位优势，加快征地拆迁项目建设，调整优化产业结构，坚持以市场为导向，大力鼓励失地农民外出务工，经营摊点或利用征地补偿费开办个体商铺，发展各类非公企业、市场、商业门店，从传统的种植业和养殖业转型升级到电子商务、商贸物流、旅游服务等二、三产业发展，增强经济发展后劲，群众收入持续增高，村容村貌和群众的精神面貌也发生了翻天覆地的变化。

农民不仅没有因为失地而失去生活保障，反而通过政策扶持和自身转型过上了更好的生活，在新墩镇，流泉村并非个例。

在新墩镇征地拆迁过程中，被征地农民不仅能得到一定数额的货币补偿，而且还能分配到1至2套住房和1套商业门店，针对这一情况，该镇根据各村实际，及早谋划，积极探索“一村一策”集体经济发展模式，引导群众利用自有资金，大力发展住宿餐饮、商贸流通等第三产业，增加群众的经营性收入。至目前，全镇已形成各类中小型商圈13个，发展商贸市场6个、连锁超市1家、专卖店120家，发展各类个体工商户1500多家，2000多名失地农民实现稳定就业。

建：实施乡村振兴发展目标更清晰了

去年3月，新墩镇结合张掖市甘州区张肃公路出城口改造，启动建设了乡村振兴战略双塔村美丽乡村示范点项目，该项目以城乡一体化发展为导向，按照区委高标准规划打造乡村振兴示范样板“一圈七带”总体规划，将完成征地拆迁、仿古民宿自建房、配套完善基础设施、完善公共服务设施、建立产业发展项目等建设任务。

充分发挥城郊优势、大力发展乡村旅游，重点打造“一心一轴两翼”，是甘州区委区政府及新墩镇为该镇城市规划区以外6个村25个社量身打造的下一步发展规划。即以双塔村美丽乡村新墩镇集镇特色中心为点，以张肃公路沿线发展为轴，以张肃公路南北两侧高效农业发展区为翼，建设双塔村民宿自建房和双堡村田园综合体项目，完成张肃公路出城口扩建美化，沿路布局苗木花卉等旅游观光农业和特色农业等体验型农业，适度发展农产品加工业、农家乐等二三产业，重点布局观光旅游农业，从而释放内生发展动力，加快农村“三变改革”，增加村集体收入，推动农民增收致富。

“双塔村美丽乡村建成后，我们将以丹霞景区为支撑点，打造以旅游、观光、采摘、娱乐、休闲、农业体验为一体的美丽乡村，并积极引导群众参于其中，增加农民经济收入。”展望未来，双塔村村委会主任陈伟信心十足。

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