接一版全力打赢城乡扶贫攻坚总体战在对接省上***

（接一版）全力打赢城乡扶贫攻坚总体战。在对接省上“1+17”***工作方案后，制定下发了张掖市19个本土化落地方案，形成了“1+19”一揽子***政策框架，最大限度挖掘、整合、运用各方面的力量，精准施策，扎实有效地推进扶贫攻坚工作，促进各项扶贫措施的有效落实。

创新机制靠实责任抓落实

在肃南县马蹄乡黄草沟村支部书记张浩龙的案头，13户贫困户***作战图、***整村推进示意图、13户贫困户***进度图、***建档立卡流程图和***项目实施分布图清晰地标明了工作进度要求和完成时限，这种“挂图作战”工作机制和围绕目标、锁定区域、拿出清单、***是张掖市构建大扶贫格局的创新之举。双联行动开展以来，张掖市紧密结合实际，采取“抓两头促中间”（既抓贫困村，又抓新农村“四化”示范村）的工作措施，确定958个部门单位、2万多名干部驻村到户，帮助贫困村户理清思路，谋划脱贫路径，细化工作措施，推进任务落实，有效解决贫困村行路难、看病难、上学难等群众关心关注的突出问题。根据省委***工作部署，重新调整充实双联力量，按照市级***工作到村、县区***工作到户的要求，实现了65个贫困村市级领导、人大代表、政协委员和市、县区部门（单位）、驻村帮扶工作队联系“五个全覆盖”，做到“五个结合”（与农村改革相结合、与新型城镇化相结合、与金融开发相结合、与重大项目实施相结合、与联村联户相结合），实现了“四到村”、“十到户”（道路水利改善到村、办学条件提升到村、农村医疗覆盖到村、公共服务惠民到村；产业扶贫到户、输转就业到户、金融扶持到户、技能培训到户、安全饮水到户、危房改造到户、就医保障到户、就学资助到户、生活保障到户、社会求助到户）；做到了不仅联自己，而且还联服务对象；不仅依靠自身资源，而且注重向上、向社会争取资源；不仅帮助解决具体困难问题，而且把基础设施改善和能力素质提升、村容村貌整治、培育文明新风结合起来，使***有了平台、有了抓手，有效解决了措施不具体、落实不到位的问题。

整合要素集中精力补“短板”

张掖市根据贫困村发展需求清单，特别是水、电、路、房等基础设施缺项，实行省级专项扶贫资金、市县区专项扶贫资金、结转结余存量资金、当年预算超收资金、财政各项涉农资金“五个倾斜”，筹措整合资金15.42亿元，用于65个贫困村的通村道路、安全饮水、房屋改造、卫生室、文化广场、动力电全覆盖建设，大力实施***专项贷款工程，加大贫困户贷款贴息比重，对建档立卡贫困户贷款予以100%贴息补助，并为每个贫困村投入启动资金，引导贫困村建立互助资金协会，实现互助资金、龙头企业、专业合作组织与农民的有效对接，以“快乐老乡”引领贫困村精神文明创建，不断丰富贫困群众精神文化生活，大大改善了贫困村的旧面貌。同时，还将参合贫困农民新农合住院起付线降低30%、报销比提高10%，有效降低了因病致贫率。

培育产业带动农户促增收

山丹县东乐镇养殖业发展基础较好，在***过程中，东乐镇支持贫困户发展养殖业，力争为每户贫困户建成养殖暖棚，稳步增加收入来源。和山丹县一样，各县区着力培育的富民产业在促农增收上都发挥着重要的带动作用。按照双联行动“三个一工程”要求，张掖市积极扶持贫困村壮大马铃薯、食用菌、中药材、旱地谷子、设施葡萄、舍饲养殖等特色产业规模，采取扶贫资金与项目整合引导、政府与社会资本合作、龙头企业与农户联合等方式，大力培育农产品加工、收储、营销龙头企业，并着力发展新型经营主体，推广土地股份合作社、农民专业合作联合社、农村资金合作社等新型农业经营机制，培育一批村级组织引领型、龙头企业带动型、金融支持放大型、合作组织联动型、土地流转促动型等产业脱贫典型，增强了农业产业的辐射带动作用。同时，各县区都制定了一系列优惠政策，鼓励龙头企业、专业合作社和社会力量积极发展电子商务，推进电子商务向贫困村延伸，拓宽了张掖绿色有机农产品销售渠道。为了不断提高农民增收能力，张掖市坚持不懈推进农村劳动力技能培训工程，选派农口百名农业技术人员深入贫困村、户开展“菜单式”技术培训和服务，积极实施“雨露计划”，开展“两后生”就业指导培训，基本实现了“村有一项支柱产业、户有一项增收门路、人有一项增收技能”的发展目标。

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