山丹推进政府购买公共服务市场化改革 激活社会力量参与公共服务

本报记者谢利江乔伟杨建刚

“和以往相比，城市新区环境卫生有了明显改观，物业小区、店面商铺推诿扯皮产生卫生“死角”，经常发生矛盾纠纷的现象没有了。”山丹县万达物业公司负责人童克仁对记者说。为推进政府购买公共服务市场化改革，该县将新城区环卫工作作为政府购买公共服务市场化改革试点，整体打包，采取公开招标的方式，由县万达物业有限公司以152万元中标，经过几个月的试点，取得显著成效。

向社会力量购买公共服务，意即公共服务市场化。尽管在张掖市这一体现服务型政府基本职能的理念在多年前已被提及，但真正推行试点还属该县，政府公用事业这一“旧瓶”装进社会力量的“新酒”后，激发出巨大活力。

去年，该县县委、县政府将新城区环卫工作作为政府购买公共服务市场化改革试点，整体打包，采取公开招标的方式，由县万达物业有限公司以152万元中标，负责县仁和大道、艾黎大道、滨河路、王什街、新城区等街道、人行道及绿化带清扫保洁工作，保洁面积34.58万平方米，合每年每平方米保洁费用为4.4元。去年10月1日，该县城市新区环卫工作移交中标公司运营，目前，该公司共有压缩车、清扫车、洒水车、清运车等环卫车辆5辆，管理员和保洁员40名。

为确保试点工作顺利推进，进一步理顺政府与市场的关系。清泉镇与万达物业有限公司签订《山丹县城市新区环境卫生作业承包合同书》，制定《山丹县城市新区道路公共区域清扫保洁工作工作考评标准及考核办法》，明确清扫区域、保洁标准，推行日检查、周考评、月考核、年奖惩的监管模式，将承包费用兑付与考评记分挂钩，每天根据督查情况填写山丹县城市新区环卫保洁工作记分表，每周根据每日的记分考评得分，每月总结考核得分，年终根据每月得分兑付承包费用，奖优罚劣，做到任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。万达物业公司对环卫保洁区域实行网格化管理，做到定时清扫、定时捡拾，随时巡逻检查，健全完善车辆管理、清扫保洁、垃圾清运等十项制度，使环卫工作制度化、规范化、常态化，确保城市新区的卫生整洁。

近日，记者在该县城市新区仁和大道看到，保洁员何银银和同事正在认真擦洗路边的卫生箱，经过十几分钟的劳动，直到卫生箱一尘不染，才向另一个卫生箱走去。“现在因为分工比较明确，加之管理人员‘监督\’的较紧，上班干活不能有一丝的‘侥幸\’心理，否则这个月的工资就会被扣。”何银银对记者说。现在每天工作8小时，周末还能休息一天，她们对现在的这个工作比较满意。

经过半年多的试点，该县城市新区环卫状况与以前相比有较大改观。县府街社区副书记吴瑾对记者说，变化主要体现在三个方面：一是节约人力物力财力。老城区环卫所现有管理人员27名、清洁工140多名、运行车辆23辆，清扫面积70多万平方米，人均清扫面积5000平方米，每年开支人员工资、车辆维护费、垃圾清运费等费用500多万元。新城区万达物业公司现有管理人员和清洁工40名，运行车辆5辆，清扫面积34.6万平方米，人均清扫面积8650平方米，每年承包费用152万元。老城区与新城区相比较，试点区域人力物力财力节约明显。二是理顺监管体制。新城区环卫工作向社会购买服务后，政府由提供服务者转变为市场监管者，政府与企业的职责更加明晰，使政府有了抓手，企业也能发挥自身优势，提高效能，理顺了权限，明确了职责，解决政府既当“运动员”，又当“裁判员”的问题。三是赢得群众的支持，承包前，政府与物业小区、店面商铺职责划分不清，存在部分区域环卫工与物业小区、店面商铺推诿扯皮，产生卫生“死角”，发生矛盾纠纷。承包后，公司落实门前“六包”责任制，明晰清扫区域，铲除卫生“死角”，督促辖区小区铺面垃圾袋装处理，保持了辖区卫生干净整洁，提高群众爱护环境、保护环境的意识，形成了人人“关心环卫、爱护环卫、支持环卫”的良好氛围。

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