政府购买市场运作企业服务 ——清泉镇政府购买城市保洁服务的做法成效及启示

□赵文成

随着城镇化进程的推进，环境卫生保洁已成为城市经营管理的重点工作之一。山丹县城规划面积50平方公里，建成区面积12.5平方公里，其中：老城区10.3平方公里，新城区2.2平方公里，城区常住人口7.1万人，服务人口9.8万人，环境卫生保洁任务十分繁重。为了更好地解决环境卫生保洁问题，山丹县清泉镇按照中央和省、市、县委深化改革的要求，提出了“政府购买、市场运作、企业服务”的工作思路，公开招标，聘请物业公司代行环卫保洁职能，将仁和大道、艾黎大道、滨河路、王什街、新城区等街道、人行道及绿化带34.6万平方米的环卫保洁任务，通过公开竞标由万达物业有限公司中标管理，于2015年10月1日移交运营。

为确保试点工作顺利推进，进一步理顺政府与市场的关系，清泉镇与万达物业有限公司签订了《山丹县城市新区环境卫生保洁作业承包合同书》，制定了《山丹县城市新区道路公共区域清扫保洁工作考评标准及考核办法》，明确了清扫区域、保洁标准，推行日检查、周考评、月考核、年奖惩的监管模式，将承包费用兑付与考评记分挂钩，每天有记分表，每周有考评得分，每月有考核得分，年终兑付承包费用，做到了任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。万达物业公司对环卫保洁区域实行网格化管理，定时保洁，随时检查，健全完善了车辆管理、清扫保洁、垃圾清运等10项制度，做到了制度化、规范化、常态化。

经过试点运行，城市新区环卫工作取得明显成效，呈现乘法效应：一是节约了成本。老城区环卫所现有管理人员和清洁工167名，运行车辆23辆，清扫面积70多万平方米，人均清扫面积5000平方米，每年开支人员工资、车辆维护、垃圾清运等费用500多万元，每平方米费用7.14元。新城区万达物业公司现有管理人员和清洁工40名，车辆5辆，清扫面积34.6万平方米，人均清扫面积8650平方米，每年承包费用152万元，每平方米保洁费用仅4.4元。老城区与新城区相比较，人力物力财力节约成效明显。二是理顺了体制。新城区环卫工作向社会购买服务后，解决了政府既当“运动员”又当“裁判员”的问题，推进了政府管理体制改革，实现了政府简政放权与有效监管的无缝焊接。三是增强了合力。将市场化管理机制引入政府管理体系，推行环境卫生市场化管理，有力消除了居民群众和财政供养人员对政府的依赖，进一步明确了方方面面的责任和义务，调动了政府、保洁企业、保洁企业员工、个体经营户、居民群众、社会力量参与和监督环卫保洁的积极性，形成了环境整治的强大合力。 （作者：山丹县清泉镇）

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