“调”出和谐音符 山丹矛盾纠纷多元化调处中心工作纪实

本报记者钱大伟

“这起物业纠纷已经困扰我很久了，一直得不到解决。要是走法院程序，需要2至3个月，既费时又费力。感谢矛盾纠纷多元化调处中心的工作人员，经过他们耐心细致地调节，只用了两天时间就把我们租户和物业公司之间的矛盾解决了。”当事人熊某某说。

这是山丹县矛盾纠纷多元化调处中心日常工作的一个缩影。征地拆迁、劳资纠纷、交通事故、医患关系、家庭婚姻、邻里纠纷……面对社会治理领域出现的矛盾纠纷，山丹县积极探索新形势下多元化矛盾纠纷解决机制，于2018年4月在全省率先成立矛盾纠纷多元化调处中心，整合各类调解资源，统筹联动开展矛盾纠纷化解工作。该中心成立至今，共调处各类矛盾纠纷3120多件，涉及人数5100余人，标的金额达2600余万元，全县重访率下降了60%，初访调解成功率提高了70%，社会治理创新成果取得突破性进展，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

打造联调联动格局

面对新形势下矛盾纠纷多元化的特点，该县整合行政调解、司法调解、人民调解三项资源，坚持政治、自治、法治、德治、智治“五治”整合，组建成立有46人实体化运作的山丹县矛盾纠纷多元化调处中心，在全县形成党委、政府统一领导，政法委牵头协调，相关职能部门协作联动，社会组织积极参与的矛盾大调解工作合力。

该中心按照“中心吹哨、部门报到”要求，统一整合综治、公安、法院、信访、司法行政等23个部门职能参与社会治安综合治理工作。全面推行矛盾纠纷“1633”机制，即构建“一个调处平台”“六项工作机制”、落实“三个到位”、实现“三升三降目标”多元化解工作机制，坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则，积极动员第三方参与，化“堵”为“疏”，多元化解，实现一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回复、一个流程办结、一个责任落实的目标，切实做到各个调解组织由过去各自为政、单兵作战，变为现在的横向联合、兵团作战，使社会矛盾调解由原来的“小独奏”，变为现在的“大合唱”，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

不断增强队伍素质

“让懂行的人干难干的事，让会干事的人把事情干明白”。在干部队伍建设方面，由该县司法行政部门统一把关，从律师、法律服务工作者、老干部、民间调解能手等群体中招聘专业调解员充实到调解员队伍中，充分发挥他们懂法律、懂政策、知民情、热心调解的特点，实行“精准”调解。

为切实提升案件调解质量和效率，组建山丹县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹8个行业人民调解委员会和8个乡镇人民调解委员会，从县直机关各单位抽调8名有经验的主任、副主任科员，脱离原工作岗位到县矛盾纠纷多元化调处中心专门从事访调、诉调工作。同时，从退休法官、检察官、警官、老干部中聘请4名金牌调解员及22名律师、法律工作者为常驻矛盾纠纷多元化调处中心专业调解员，连同8个行业人民调解委员会和8个乡镇人民调解委员会共175名调解员，形成矛盾纠纷化解调处工作多方参与的强大合力。

创新矛盾纠纷多元化调处机制

2020年与2017年同期相比，该县受案民事案件下降6%。“这两年的民事诉讼案件有所下降，一个重要原因就是对10多类民事矛盾纠纷，我们引导立案群众到综治中心先行调解，通过‘诉前调解+司法确认’模式对矛盾纠纷案件及时化解。”该县法院立案庭庭长杜明晗介绍。

该中心健全完善属地调处化解、逐级调处化解、归口调处化解、联动调处、司法人员进驻、县级领导分类接访、领导干部包案、督察督办、调诉对接、司法确认、个案补贴等13项制度，矛盾纠纷化解和社会治理方面实现受理交办向就地调处、单打独斗向联调联处、一般调解向依法调处、被动参与向主动议事、各方稳控向多方维权、“无序上访”向“法治信访”六个方面转变。同时，配备4个多元化调解室，实行律师、法律服务工作者坐班制，对受理的案件实行首问负责制，律师、法律服务工作者按照政府采购形式予以落实报酬，走出了一条对矛盾纠纷精确分流、合力化解的多元化调解之路。通过多元化解和合力攻坚调处，群众的闷气有地方“撒”了，难心事、揪心事有人管了，矛盾纠纷得到有效化解。

“自山丹县矛盾纠纷多元化调处中心运行以来，有纠纷，我们吹哨，司法、城建、人社各部门迅速集合报到，现场进行研究、解决。这样一来，办事的效率明显提高，极大地方便了群众。”山丹县信访局副局长李斌说。

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