山丹合力共建矛盾纠纷调处化解“终点站”

本报记者翟继宗

在“最多跑一次”改革的基础上，山丹县因地制宜，着力建设县矛盾纠纷多元化调处中心，将其打造成矛盾纠纷调处化解的“终点站”，让老百姓在处理矛盾纠纷时“只进一扇门、最多跑一地”。

“我们于2018年4月在全省率先建成县级人民来访接待调解中心，将其作为化解矛盾纠纷、信访受理、行政调解、司法调解的‘主阵地’，使其成为促进社会和谐的‘稳定器’、矛盾纠纷化解的‘终点站’。”县信访局局长、县矛盾纠纷多元化调处中心主任姜有琛介绍，中心打破传统信访工作思维和模式，切实解决老百姓反映的问题。

该县认真贯彻以“人民为中心”“最多跑一次”改革理念，超前谋划、先行破题，探索建立新的矛盾纠纷调处机制，成立县矛盾纠纷多元化调处中心，编制了横向靠实综治、信访、国土、建设等23个参与协作职能部门职责，纵向依托乡镇综治中心、司法所、信访办、村（社区）“五治”工作室建立基层矛盾纠纷调处工作站（室）以及派出所民警、基层调解员、“一村一法律顾问”和“和事佬”等多元调解网络，积极发挥“五治三团”融合作用，不断健全行调对接、访调对接、诉调对接、检调对接、联调对接“五个对接”工作机制，推行一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回复、一个流程办结、一个责任落实的“六个一”运行模式，形成“事事有人管、事事有人调、矛盾纠纷不上交”多元联动化解优势。在访调对接、深度融合方面进行了积极探索，推动问题矛盾就地化解，当年取得越级访量大幅下降的实效。

走进调处中心，接待大厅、接待服务岗和分类设置的农业农村金融纠纷、国土环保劳资纠纷、家事物业城建纠纷等调解室一应俱全，人民调解、行政调解、司法调解对接流程一目了然……然而，多元化调处机制的亮点不仅仅在硬件设置的多元，更内核的是调处主体多元、调处体系融合，使群众调处矛盾纠纷有地方说理、有人评理、有规范处理。

为此，该县织密多元化解“联动网”，出台《进一步规范山丹县矛盾纠纷多元化调处中心运行机制的实施方案》，成立领导小组，统揽“大调处”相关事宜。完善县矛盾纠纷多元化调处中心运行机制，规范建设县信访局人民群众信访接待中心、县法院诉调对接中心，组建县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹医疗、劳资等8个行业和8个乡镇人民调解委员会，彻底捋顺矛盾纠纷多元化解工作体系。委员会调解员由司法行政部门统一从专业人员、公益律师(法律工作者)、部门抽调，从退休老干部、民间调解能手中招聘，充分发挥他们懂法律、懂政策、知民情、热心调解等已有优势，做到“让专业人来评理，让会干事的人把事情干明白”。

积极探索创新多元化解模式，全面推行赋强公正方式的“自行和解+赋强公正+法院执行”和“人民调解(特邀调解)+赋强公正+法院执行”，司法确认方式的“人民调解(特邀调解)+司法确认+法院执行”，调解审查确认方式的“专业调解员调解+审查确认+法院执行”，判决确认方式的“速裁快审+判决确认+法院执行”四大模式，确保矛盾纠纷化解前后衔接、层层发力、多方参与、一体推进。

同时，为进一步提升多元化解成效，以县矛盾纠纷多元化调处中心为切入点，将人民调解、行政调解、司法调解、群众信访督导调解与法院诉讼调解工作有机衔接，实行精准分流对接化解。依托县信访局信访接待中心，对涉征地拆迁、企业改制、民工讨薪、婚姻家庭、物业管理等各类纠纷和信访案件，通过“中心吹哨、部门报到”运行机制，通知相应部门单位负责人和行业调委会下沉一线、集体会商，就地化解或到中心对接调处。对涉诉矛盾纠纷，县法院诉调对接中心参照医院模式，实行“门诊式”诉讼，对当事人的诉求适宜诉前调解的，引导当事人选择非诉方式进行调解，并移交县矛盾纠纷多元化调处中心进行调解，使纠纷解决路径更加多元、便捷高效。

统计数据显示，该中心自2018年4月成立至今，共调处各类矛盾纠纷3120多件（今年共调处1100余件），涉及5100余人，标的金额达2600余万元，全县重访率下降60%，初访调解成功率提高70%，社会治理创新成果取得突破性进展，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

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