依法管地 集约用地 ——纪念第20个“全国土地日”市委常委、副市长 颜景焱

6月25日是第20个“全国土地日”，今年土地日的宣传主题是：“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”。土地是人类社会赖以存在和发展的基础，国以农为本，民以食为天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。我国是世界上实行最严格耕地保护制度的国家，18亿亩耕地保护红线是13亿人口的生命线。作为全省人口最多的县级市，采取最有力的措施保护好有限的土地资源，采取最有效的措施依法用地、高效用地，实现保护资源与保障发展的和谐统一，尤其迫切和重要。中央关于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，加大城乡统筹发展力度的部署要求，对土地供应总量产生了巨大压力，也对监管和服务构成严峻的挑战，土地管理工作面临着保障发展与保护资源的双重压力。全市上下要充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造依法依规管地、节约集约用地的良好氛围，大力推进经济结构调整和发展方式转变，促进全市经济社会持续健康发展。

一、坚守耕地保护红线，切实加强耕地特别是基本农田保护。实施耕地保护目标责任制是保护和提高粮食综合生产能力、确保子孙后代吃饭问题的重大举措。自2007年以来，我市已连续三年通过省政府耕地保护责任目标履行情况检查验收。按照国家坚守18亿耕地保护红线要求，要继续实行最严格的耕地保护制度，全面落实基本农田保护“五个不准”，切实加强建设用地管理，严把用地审批关、农用地转用关，积极参与建设项目的前期论证和选址推荐，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地条件的项目，一律不予供地。进一步规范基本农田保护的基础工作，开展高标准基本农田建设，建立基本农田保护动态监管体系，健全完善基本农田保护长效机制，提高基本农田的生产能力。进一步加大土地开发整理复垦力度，对各级批准的开发复垦项目，要严格按照规划设计组织施工，确保工程质量，实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，确保耕地总量动态平衡、占补平衡。

二、实施最严格的节约集约用地制度，建立完善开源节流机制。按照“严控增量，盘活存量，节约集约，严格管理”的要求，坚持最严格的节约用地制度不动摇，努力提高城镇现有土地利用效率。一要加强规划的控制引导，科学规划、统筹安排各类用地。挖潜开源，拓展城乡建设用地新空间。查清、用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的存量土地。鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。二要健全建设用地标准体系，全面开展建设用地节约集约利用潜力评价工作。鼓励“旧厂房、旧村居、旧城镇”改造、城市国有土地二次开发，提高土地开发的投入强度、建筑容积率和产出效率。三是严格宅基地管理。合理确定农村居民点数量、布局、范围和用地规模，完善宅基地使用制度，探索宅基地退出机制。

三、以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度，是新形势下优化城乡用地结构和布局，破解建设用地供需难题，缓解建设用地压力的有效手段和重要途径。通过整治增加的土地首先要复垦为耕地；其次要用于农村的公益设施和基础设施建设；再次要留足发展非农产业用地。最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进小城镇发展，用于新农村建设。推进耕地向适度规模经营转变、居住向中心村镇集中、产业向园区集中，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。

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