唱响节约集约之歌 ——淄博市国土资源局节约集约用地转变用地方式纪实□本报记者　于春林　通讯员　谭晓　李莉

市人大常委会第一副主任王顶岐视察国土资源网上交易工作

刘东军副市长检查指导节约集约用地工作

全力保障重点项目

情系百姓赢得民心

牢记为民服务宗旨

上海有个金山区,坐拥上海石化、上海化学工业区等大型企业,成为上海工业一极。无独有偶,淄博也有一个“金山”。

从张店沿昌国路乘车东去,横跨湖罗路,折向南,顺着新修的园区道路进入临淄区,前行不过几公里进入一个豁然开朗的现代化工业园,令人眼前一亮:只见高耸的化学反应塔、巨型球状储存罐、纵横互联的输送管线……鳞次栉比铺展开去,在阳光下闪耀着银色的光辉,仿佛又一个齐鲁石化,这便是位于临淄区金山镇的齐鲁化工园区金山片区。

在方圆6平方公里的园区里,密布了齐翔腾达、蓝帆朗晖、一诺威新材料、阳煤一化、久利化工等企业的18个“巨无霸”项目,投资总额超过300亿元,每亩的投资强度超过460万元。金山片区也因此成为淄博市工业资金密集度、大项目聚集度最高的地区。“金山”之谓实至名归。

像齐鲁化工园区金山片区这样的园区,淄博市还有十几个,这是淄博市转变用地方式、集约节约用地的一个缩影。

近年来,淄博市国土资源局落实市委、市政府“强化生态文明建设、加快内涵式发展”的要求,按照“管住总量、控制增量、盘活存量、提高质量”的原则,坚持开源与节流并举,立足市情,勇于创新,积极探索转变经济增长方式、节约集约利用国土资源的新途径,取得了明显成效,为全市经济社会可持续发展提供了有力保障,全年共盘活低效利用土地1.5万余亩,被国土资源部命名为“全国国土资源节约集约模范市”,并得到新增建设用地指标奖励。

作为全国首批获此殊荣的10个地级市之一,沉甸甸的荣誉背后浸透着全市国土资源干部职工在破解集约发展之道上开拓创新的辛勤耕耘。

凝心聚力确保重大项目落地生金

今天的投资结构就是明天的产业结构。今年,全市209个重大项目重磅推出,这无疑为全市经济发展注入了不竭的动力。

在实行工业用地网上招拍挂出让的基础上,今年2月起,市国土资源局对经营性用地全部实行网上招拍挂出让,全市共通过网上招拍挂出让土地428宗,确保了全市重大项目顺利落地。

项目要落地,土地是支撑。面对经济社会发展和耕地保护的双重要求,市国土资源局局长孙中华表示,要紧紧围绕市委市政府“发展、实干和以项目建设为纲”的工作要求,迎难而上、积极作为,正确处理好节约集约土地资源与保障经济社会发展的关系,以节约集约用地来支持、保障和服务于经济社会的全面、协调、可持续发展。

为保障全市重点项目“落地生金”,市国土局成立了由局长任组长,市局党委成员和相关科室工作人员为成员的重点项目用地保障挂包小组,分四个工作组挂包督导各区县的重点项目用地保障工作,全程跟踪建设项目用地手续办理情况,及时解决各项程序和环节中出现的问题。

在全力以赴作好2013年315个市重大项目用地招拍挂供地保障的同时,根据2014年市重大项目的用地需求,他们积极作为、创新思路,使用2013年国务院批回的农转用规模,为前期手续完备、选址符合土地利用总体规划、用地需求合理、选址在中心城区的市重大项目办理了土地利用年度计划预支指标手续。目前已为高新区汉能控股集团太阳能光伏电池、硅元新型材料有限责任公司先进结构陶瓷材料系列产品、高阳安全科技有限公司齐鲁安全科技产业孵化器、赵庄路和丁庄路等5个项目预支指标822亩。对其余选址在中心城区的项目视其前期手续完备情况,继续使用2013年国务院批回的农转用规模分批分期予以办理。通过创造性地开展此项工作,将选址在中心城区范围内的2014年市重大项目用地审批时间整整提前了1年。

为顺利争取新增建设用地指标,节省报批时间,市国土局主动与发改、规划、环保等部门对接,详细指导用地单位做好项目的可研、立项、环评、规划、初设和总体平面图等前期准备工作,组织业务科室人员到现场办公,对所有项目上报的材料逐一进行审查、登记、装订,发现问题第一时间通知用地单位进行修订完善,确保了市、县两级层面上所有项目前期手续齐全完备,为后续工作顺利推进奠定了坚实基础。

伴随着一个个项目立项、开工,在淄博科学发展的大合奏中,市国土资源局谱写了激情创业的新篇章。

内涵挖潜多措并举保发展

“地根”持续紧缩,“缺指标”呼声一片。用地指标真的那么紧张吗?

在对全市的摸底排查后,淄博市国土资源局作出研判:“缺指标”的背后,是用地粗放“缺效率”。表面看是指标之困,实质是发展方式之滞。

如何发挥土地资源配置对转变经济发展方式的导向作用?

作为一个老工业城市,淄博市耕地资源十分稀缺,人均耕地面积0.74亩,远低于全省1.07亩的平均水平。随着工业化、城镇化的快速发展,土地供需矛盾日益突出。如何破解用地难题?淄博市立足区域经济社会发展实际,从源头上节约,从根本上集约,努力探索实现生态文明内涵集约式发展的新路子。

健全法规体系,建立奖惩制度。立足全市实际,市政府出台了《关于推进国土资源节约集约利用的实施意见》和《淄博市有效盘活存量土地年度考核实施细则》,实行量化考核,每有效盘活存量土地100亩得1分,最高分为20分；对盘活各类存量建设用地和未利用、低效用地的,按照盘活和利用土地面积给予一定奖励；对土地利用集约化程度高的区(县),在安排土地开发复垦整理、农村土地综合整治项目时予以重点支持,严格限制新增建设用地的扩张；同时大力开展节约集约用地典型企业创建活动,对经过考核评选出来的“节约集约用地先进单位”,在企业扩大再生产时给予重点支持,使节约集约用地成为企业的自觉行为。

山东江辰时装有限公司是商务部认定的“外贸转型升级示范企业”,该公司积极建设多层标准化厂房,向空中要发展空间,努力追求使用面积生产利益最大化,走出了一条独具特色的节约集约用地之路。该公司原设计征地100亩,在市县国土资源部门的引导下,公司改建标准化厂房,54亩土地上建筑面积近4万平方米,建成集办公、生产、后勤为一体的四合院式布局,一侧是三层以上的办公楼、车间,另一侧是三层以上的车间、五层以上的研发中心、职工餐厅和宿舍,边上还建有其他辅助设施,尽最大努力使设备与设备间布局紧凑,将生产线间隙减小到最低限度,紧凑的组合式设计最大限度地利用了每一寸土地,压缩征地面积近50亩。该公司2013年实现出口6000万美元,销售收入5.05亿元,上缴国家税金1730万元,亩均税收32.04万元。2013年投资1000余万元,引进意大利衣拿自动化吊装生产线系统,提升生产效率40%以上,增加产值1.5亿元,比传统生产工艺可节约土地20余亩。通过生产流程的科学设计,不仅提高了生产效率,也有效节约利用了土地。

强化上下联动,形成齐抓合力。全市建立了市、区(县)、乡镇三级执法监管共同责任机制,健全动态巡查信息网络,在全市聘任土地监督员500多名,实现土地执法监察“无缝隙、全覆盖、不漏查”；建立土地审批联席会议制度,完善建设用地审批机制,促进节约集约用地,优先保障重点产业、基础设施、公共服务、民生等项目用地；针对国土资源节约集约利用中出现的新情况和遇到的新问题,通过定期召开部门联席会议,强化监察、发改、财政、国土、住建、环保、规划等部门之间协调,加强沟通配合形成合力,落实共同责任目标,全力推动节约集约用地工作开展。今年上半年,全市召开部门联席会议3次,研究项目110多个,为国土资源节约集约利用提供了有力保障。

盘活存量土地,保证发展用地。在全市开展批而未供、供而未用、闲置土地和储备土地清理检查专项行动,逐年度、逐批次、逐地块、逐项目进行清查核实,按宗地编号、图例标注,做到“一图、一表、一说明”。对批而未供土地,在供地条件成熟后及时供地；对供而未用土地,及时督促用地单位开工建设；对闲置土地,依法处置,纳入政府储备。根据全市发展规划,仅2013年,全市共盘活存量土地1.8万余亩,保障了国家、省、市重点工程和重大民生项目的落地,在提高土地利用效率的同时,极大地改善了城区居民的居住环境。

博山区强化对低效闲置土地的处置,针对博山破产企业多、存量闲置土地多的实际,因地制宜、因企制宜,一方面,采取破产改制、整合重组、招商盘活等方式,推动企业脱胎换骨,实现新的发展,先后培育东佳、佶缔纳士、金晶、华成、山博等龙头骨干企业20余家,并逐步成为区域经济发展的支柱；另一方面,结合城市发展规划,对中心城区不适宜继续发展工业的地块实施“退二进三”,对原电机厂、酸厂、钢厂、美琉、灯泡厂、博陶等37家企业的84宗1548.4亩土地进行集中收储,收储资金主要用于职工安置和企业搬迁改造,土地出让用于现代服务业发展、房地产开发以及便民设施建设,先后建成银座商城、泵都商贸广场、陶琉国际商贸城等大型商业设施,世纪上城、龙凤缘、中房翡翠园、水印蓝山等生活居住区,以及文姜公园、陶琉公园等城市游园,实现了存量盘活、职工安置、城市功能提升等多重功效。

加强“两区一村”改造,提高土地利用效率。从2010年至今,全市共完成了132个棚户区和老旧工矿居住区改造、51个城中村整治工作,腾出土地1.3万多亩,改善了城市面貌和市民居住条件,受到了老百姓的普遍赞扬。

高青县对占地面积大,土地闲置率高的村庄,通过对村庄原址进行拆迁改造,最大限度地减少闲置土地。高青县常家项目区原建设项目占地280亩,通过科学规划、合理布局,现已腾出191亩土地,用于新建小学、医院、五金机电市场等建设。同时,全面推行农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区,“三区”统筹联动发展的工作思路,从根本上解决现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题,沿着良性循环的道路,实现跨越式的发展,有力助推土地节约集约利用和城乡统筹发展,将农村建设成为“宜居宜业宜游”的美好家园。

加强土地综合整治,协调城乡统筹发展。全市以土地综合整治为抓手,大力推进城乡统筹发展和新农村建设。目前,全市有5个土地综合整治项目和62个相关项目正在实施,土地整治总面积23万亩,总投入8.4亿元,全部完成后,可新增耕地1.43万亩。

临淄区黎金山土地开发项目总面积为522.47亩,整个项目覆土填平121068.6立方米,干砌石坎23140.4立方米；建混凝土田间路2条,修建容量约300m3蓄水池1座,满足耕地的抗旱保苗需要；沿田间道路及生产路路边配套排水沟3954米,修建涵洞11座,改善项目区排水状况；沿沟道、田间道和生产路,栽植白蜡和刺槐千余棵,以防风固沙、保护沟堤、降低风害对农业生产的影响,完善农田生态系统。通过土地整理,实现新增耕地469亩,净增耕地比率达89.8%,不仅缓解了项目区人多地少的矛盾,还改善了当地农民生产条件,改善了生态环境,可谓社会效益巨大,经济效益明显。整个黎金山项目工程是一项投入一次、终生受益,造福千秋万代的民生工程。

着眼发展做好土地利用“加减乘”

破解集约发展之道,既要解决当前的问题,更要注重长远的发展。为此,淄博市国土资源局高度重视土地资源的科学利用和计划规划管控,科学谋划,着眼发展,做好土地利用“加减乘”三篇文章。

优化空间布局做加法,实现源头节地,实现集约发展。立足资源市情、地理市情,强化主体功能区理念,科学规划全市空间布局,不断优化产业发展结构,实现了源头节地,促进了经济社会统筹协调快速发展。“十一五”末淄博市每亿元GDP建设用地规模为599亩,是全省实现单位GDP耗地最低的市,到“十二五”年末,全市将完成单位GDP建设用地下降30%的目标,实现每亿元GDP建设用地440亩。同时,坚持“工业项目向开发区集中,乡镇企业向工业园区集中,农民住宅向小城镇和中心村集中”的发展战略,优化用地结构,有力促进了土地利用方式的转变。

严格规划管控做减法,做好计划调节。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用,严格以土地利用总体规划统筹城乡发展用地,按不同类别、不同产业实行差别化用地和供地政策。对不符合土地利用总体规划、国家限制和禁止类产业、未纳入年度土地利用计划的建设项目,一律不予办理农用地转用和用地审批手续；加强土地利用年度计划的管理,优先保证国家和省重点工程、国家产业政策鼓励发展的项目、高科技产业化项目、城乡基础设施建设和民生项目等用地需求。在用地项目审批中,市用地审批委员会严格把关,发改、环境、住建、国土等部门各司其职,协调配合,近3年,全市共核减40多个项目新增建设用地计划,土地面积1100亩。

提升用地效益做乘法,抬高准入门槛。全市在招商引资中更注重择商选资,突出企业的投入产出效益和社会效益。目前,省级开发区投资强度每亩最高达317万元,国家级开发区投资强度每亩最高达396万元,大大提高了土地产出效益。

在山东瑞阳制药公司的项目区,记者看到,几座现代化的厂房已投入使用。这是瑞阳制药2013年以固体制剂及冻干注射剂新产品产业化项目,总投资达12亿元,建设规模为年产60亿片固体制剂和7200万支冻干注射剂新产品,年增销售收入10.6亿元。沂源县以“亩产”论英雄,引导企业在用地上精打细算,仅瑞阳制药这个项目就节约用地40多亩。这一项目平均每亩的投入强度达到750万元,是省里规定的3倍多。2013年,沂源县坚持项目为纲,实施了83个概算总投资208亿元的重点项目。为保障这些重点项目落地生根,早日发挥出应有的效益,沂源县狠抓建设项目用地预审,杜绝劣质低效项目占地,使有限的土地让位给重点项目。

土地投资强度、亿元GDP占用土地比例和亩均税收这3条约束性指标的考核,是淄博市对土地节约集约利用水平的集中检验,必将更好地推进土地节约、集约、高效利用,确保完成“十二五”末亿元GDP占用土地比例下降30%的目标任务。

凝心聚力破解集约用地之道,内涵挖潜寻求保障发展之策,着眼发展转变土地利用之法,这是国土资源局强化国土资源管理的积极实践和努力方向。面对新的形势要求,全市国土资源系统的干部职工将积极主动服务,严格规范管理,务实创新突破,用心做事创业,继续推动淄博市国土资源管理工作实现新的跨越式发展!

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