推进依法行政　建设法治国土 ——市国土资源局依法行政工作纪实

新报记者孙媛通讯员谭晓李莉

核心提示

依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量。近年来,淄博市国土资源局紧紧围绕全市经济社会发展大局,以保护和合理利用国土资源为主线,以健全和完善行政执法相关制度为重点,着力提高行政执法工作能力和管理水平,不断推进法治国土建设步伐。

加强领导

把依法行政摆上重要位置

依法行政工作是一项复杂的系统工程,涉及国土资源的方方面面,做好法制工作,必须把国土资源法制工作的重心从强化行政权力转移到依法行政上来。

谈及法治国土建设,市国土资源局局长孙中华深有感触地说,推进依法行政、建设法制社会,是我国经济社会发展的战略目标,也是国土资源部门转变管理方式、提高管理能力和实现职能到位的根本保障。从一定意义上说,这是一场思想观念的革命。领导带头,组织保障是关键。因此,市国土资源局近年来首先采取的措施就是将依法行政作为国土资源管理的一项重要工作来抓。

8月12日,山东省国土资源厅检查组来到淄博市,对淄博市国土资源系统落实“五五”依法行政和“六五”普法工作进行检查。“领导高度重视,部署周密,责任到人,成效显著。”省厅检查组对该局推进依法行政和“六五”普法工作进行了高度评价。

为加强领导,市国土资源局及时成立了依法行政和普法工作领导小组,明确“一把手”负总责,健全了“主要领导负责、分管领导主抓、相关部门落实”的工作责任机制；各区县局调整充实法制机构,成立工作领导小组,充实骨干力量,做到机构、职责、人员、经费“四到位”,形成了上下联动的组织领导体系,保障了普法和依法行政工作的顺利开展。

为实现国土资源监管方式由单一刚性向刚柔相济转变,由传统行政管理向现代行政管理转变,减少行政相对人由于不熟悉国土资源法律法规而造成的违法违规等失当行为,市国土资源局结合淄博市国土资源管理的实际,制定了《全面推进依法行政五年规划(2011年—2015年)》以及《“六五”普法和“五五”依法治理工作实施方案》,明确了指导思想和总体目标。每年年初召开全市国土系统依法行政和法制宣传工作会议,对上年度计划落实情况进行督导讲评,对当年的工作进行安排部署,细化落实每一项工作任务。

同时,将依法行政和普法工作纳入年度目标管理考核体系,做到规划化、常态化,形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。按照计划方案要求,每年分两批对各区县局和局属单位进行督导检查,通过听情况、查资料、审卷宗等方式,督导工作落实。每季度召开全局工作调度会时,对该项工作进展情况进行点评,按照工作完成情况进行排序,有力地促进了普法依法行政工作的落实。

建章立制

不断推进依法行政工作

“用体制理顺工作,用制度规范行为”,按照这个思路,市国土资源局完善法规体系,着力加强规范性文件管理；适应发展要求,深化行政审批制度改革,采取多项措施提升法规部门的地位,强化法制工作的意义,确保各项规范性文件、法规的制定和出台,从程序到内容都完全符合法律法规的要求。

“如果制定的政策不合理、不合法,无论工作做得多深多细,都不能起到正确引导实践和规范行为的作用。”市国土资源局工作人员向记者介绍,2011年以来,他们先后出台政府规章1部,政府规范性文件15个,部门规范性文件12个。例如以政府令的形式,出台了《淄博市矿产资源开采监督管理办法》,对矿产资源开采的监督责任、监管措施、矿产资源开采和罚则等方面进行规范,形成了多部门联合监督机制；以市政府办公厅名义制定印发《关于切实加强土地管理有关问题的通知》、《淄博市国有建设用地使用权监管办法》、《淄博市新上项目节约集约用地管理办法》、《进一步做好节约集约用地有关工作的通知》等一系列文件,为切实加强淄博市国有建设用地使用权监管、进一步做好土地管理工作奠定了坚实的基础。

为继续深化行政审批制度改革,市国土资源局积极落实市委市政府提出的创建“三最”城市要求,以市编办公布的27项国土资源行政审批事项为基础,按照“委托放权、责任管理”原则,取消行政审批事项8项,转为其他方式管理9项,下放1项,拟取消1项,拟转为其他方式管理9项,拟下放4项,拟保留4项,办理时限由原来规定时限压缩到6天。经过取消、下放和调整审批事项,优化审批流程,缩短审批时限,减免收费,实现了全省市级国土资源审批事项最少、审批时限最短、收费最低之一。

该局还将行政许可和行政服务事项授权中心窗口办理,建立服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务项目“零积压”、服务质量“零差错”、服务事项“零投诉”的“五个零”工作机制,实现了“事项受理一站式、便民服务一条龙、收费透明一归口、管理监督一体化。”2011年以来,市局行政服务大厅共办理业务报件46549件(宗),按时办结率为100%。同时,各区县局均设立了规范统一的服务大厅窗口,服务质量得到明显提高,75人(次)被评为服务标兵,市局行政服务大厅窗口获得了“山东省女职工建功立业标兵岗”和省级“青年文明号”等荣誉称号。

搭建平台

逐步规范依法行政行为

在全局干部职工大会上,市国土资源局局长孙中华的讲话掷地有声:“我们国土人的形象靠依法行政来树立。咱不能关起门来自己说自己好,为群众服务,敞开门接受监督,老百姓说好才是好”。该局建立网上政务公开制度,实行阳光行政,广泛接受社会监督,并积极探索运用科技手段为全面建设“法治国土”搭建平台,着力规范行政行为。

淄博市投资近3000余万元搭建“数字淄博”基础地理空间框架,一次性开通五区三县公众版“天地图·淄博”地理信息服务,开创了全国先例。初步构建了集政务信息公开、网上业务办理、公众投诉建议等功能为一体的综合公众服务平台。淄博市被国家测绘地理信息局列入“智慧城市”建设试点单位,“淄博市国土资源一张图综合管理与应用平台”研究成果被评为“中国地理信息优秀工程金奖。”2011年以来,答复办结网上投诉、咨询信件500余件,主动公开各类动态公示信息340件。

然而,近年来,淄博市土地矿产资源开发利用秩序被一些受利益驱动的单位和个人破坏,治理难度相对较大。针对这一实际,该局积极推广高青县聘请国土资源执法监察信息员的做法,建立健全区(县)、镇、村三级国土资源执法机制。完善土地利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台,初步建成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系；组建“移动执法专网”,实现了外业巡查终端与监控中心的实时信息交互；建成了集动态执法巡查、案情实时上报、执法情况实时监控、违法地块智能分析和卫片核查等功能为一体的动态执法监察系统；运用井下定位、视频监控、无限传输等技术,监控全市50个矿产企业的井下采矿情况,有效控制了越界开采、瞒报少报产量、停产整顿期间内违规生产等违法行为。

同时,与市公安局联合下发了《关于建立国土公安联动执法工作机制的通知》,成立了国土公安联动执法工作领导小组,及时协调解决移交移送案件处理进展情况,处结历史积案多起。

这一系列举措,无不反映出市国土资源局在工作中高度的法制意识,也正是这些行动,真正规范了依法行政行为。

依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。新常态下,国土资源依法行政不断面临新情况、新问题,但市国土资源局有信心,只要始终保持对权力的清醒认识,始终致力于确保权力高效、规范、公开运行,国土资源依法行政工作一定能取得新的突破。

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