淄博:让法治理念镌刻人心

□姜淑怡

“六五”普法以来,淄博市加强顶层设计,着力完善机制,以法治淄博建设为统领,以“法律五进”为载体,以法治文化阵地建设为重点,坚持法治教育与法治实践相结合,普法依法治理工作取得显著成效。

创新完善机制

奏响普法“大合唱”

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,不断健全党委中心组学法、法治讲座、法治培训、普法考试等学法制度,各级领导干部运用法治思维和法治方式思考和处理经济社会发展中突出矛盾和问题的能力不断提高。充分发挥党校(行政学院)的主阵地作用,将法治教育作为公务员培训的重要组成部分,印制法律知识读本5000余份,赠送法律书籍2万余册,发放普法笔记本3000册,让广大机关干部在工作之中潜移默化接受法治教育。市委组织部、市人社局将公务员法律知识培训考试成绩与年终考核挂钩,进一步促进了公职人员学法的主动性。

深化学校、社会、家庭“三位一体”法治教育格局,全市600余所中小学全部聘用法制副校长和法制辅导员,做到了普法计划、教材、课时、师资“四落实”。张店区、周村区、高青县开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动,受到国家关工委、司法部和中央综治办表彰。沂源县聘任政法干警担任“法治班主任”,推进法治宣传教育进课堂工作经验被教育部、司法部推广。市委高校工委组织高校大学生集中开展法律学习教育月活动,大学生的法治意识不断增强。

督促相关职能部门和行业协会积极履行职责,组织执法部门、律师、法律工作者、志愿者等人员深入企业,开展法律知识讲座、法律咨询等法律宣传和服务活动,满足广大企业经营管理人员和职工的法律需求。进一步深化企业法律顾问工作,为中小企业提供法律咨询服务,企业依法经营、诚信守法、依法维权的观念不断增强。市司法局与市委组织部联合选派116名优秀律师担任“第一书记”帮包村法律顾问,帮助村干部依法管理村级事务,引导干部群众自觉学法用法；与淄博电视台联合成立“热心大妈”人民调解委员会,排查化解各类纠纷,并将典型事例呈现于电视荧屏,教育市民依法维护合法权益。

充分发挥村居法治广场、法治学校作用,定期组织法治宣传员、志愿者、人民调解员等,深入基层发放各种法治宣传资料和普法读物,重点围绕群众最关注、反映最强烈的养老医疗、征地拆迁、食品安全、环境保护等突出问题,开展面对面法治宣传、咨询、交流活动,村(居)“两委”成员、城乡基层群众的法治观念、守法意识、依法维权意识不断提高。2013年初,针对社会关注的热点、难点问题,全市统一开展“学三法倡四德促五进”法治宣传教育实践活动,社会反响明显。

强化顶层设计

法治淄博建设“加速度”

高起点谋划。2011年通过市人大立法,率先在全省整市建制作出了建设法治淄博的决定,围绕全市经济社会发展大局和党委、政府的中心工作,充分发挥法治建设促发展、促民生、促和谐的重要作用,积极用法治思维和办法提供服务、化解难题、助推发展。出台了《法治淄博建设纲要》,坚持以法治建设统领普法依法治理工作,把“深入开展法治淄博建设”写入淄博市第十一次党代会报告。把“建设法治政府”写入了政府工作报告。在《中共淄博市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》中明确提出,“深化法治淄博建设,不断提高经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的法治化水平”,将法治建设与经济、政治、文化、社会、生态建设统筹规划、整体推进。

高标准要求。明确要求各级党委、政府和相关部门“一把手”为法治淄博建设领导小组组长,适时调整充实领导小组和协调指导组工作力量,进一步完善了党委政府统一领导、人大政协加强监督、司法行政牵头协调、责任单位紧密配合、社会各界广泛参与的法治淄博建设格局。将法治淄博建设纳入各区县、各部门目标管理考核,纳入各级各部门领导班子和领导干部年度工作考核,纳入人大政协年度视察工作范围,加强对法治建设工作的检查督导,强化跟踪问效,形成了形式多样、反馈及时、整改到位的检查督导机制。

高效能推进。紧密结合全市发展大局和中心任务,连续开展了法治淄博建设整体推进年、社会管理创新服务年、发展项目保障年、推动全面深化改革主题年、依法治市全面推进年5个主题建设年活动,先后实施“学三法倡四德促五进”法治宣传实践活动、“学习宪法尊法守法”主题活动等重点法治建设项目159个,开展了全方位、多层次、宽领域的法治创建和普法依法治理活动。基层民主法治创建成效显著,全市涌现出国家级民主法治示范村10个、省级示范村63个,60%以上村居达到民主法治建设标准。省级以上依法治校示范校38所,市级示范校137所。2000多家企业被评为“诚信守法企业”。

弘扬法治文化

“软实力”铺就“硬基石”

坚持把法治文化建设作为深化法治淄博建设的基础性工作,纳入法治淄博考核指标体系,支持法治文化阵地建设,着力构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系。制定了全市法治文化基地和法治宣传教育基地建设标准,从文化标识、宣传载体、建设规模到动态管理、完善资料和加强保障等方面,从外观到内涵都作了规范要求。近年来,先后打造了淄博警察博物馆、检察系列反腐倡廉警示教育基地、甘家村法治文化基地、淄博市法治文化公园等极具法治文化特色的教育基地。大力扶持优秀法治文化作品创作,市纪委、市检察院、市委宣传部联合创作了廉政警示教育吕剧《迷途》,市公安局民警创作了公安题材长篇小说《越跑越追》,市普法办正在组织编纂《法人·法理·法物》等,市检察院、市委宣传部联合摄制的电影《青春检察官》将于年底在中央电视台电影频道上映。

制定了“部门有重点、区县有基地、乡镇有中心、村居有站点”的法治文化阵地建设原则和规范的建设标准,部署法治文化和法治宣传教育阵地建设“3050”工程,指导市直部门、区县、乡镇、村居建设不同类型、不同特色、不同规模的法治文化阵地。周村区胜利社区文化广场、临淄区金岭回族镇法治文化广场、市检察院预防职务犯罪警示教育基地、沂源县实验中学等7家单位被命名为全省首批“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”；张店区和平街道法治文化广场等78家单位被命名为全市首批“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”。今年依托市中心的莲池公园,建成了淄博市法治文化公园,成为市民接受法治教育的又一阵地。

全市所有的法治文化公园、法治文化广场全部免费开放,让群众在晨昏散步、悠闲娱乐中学习法律知识,接受法治教育。机关、学校、企业等部门、单位打造的专业法治文化宣传教育基地在用于本系统人员学习教育的同时,节假日、“开放日”免费接受群众参观学习,普及法律专业知识,宣传部门单位文化,树立部门单位形象。据不完全统计,法治文化基地和法治宣传教育基地建成开放以来,先后接受外地市参观学习4500余人次,接受本市干部、职工、学生和群众参观学习100多万人次。

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