食药监管告别“九龙治水” 天津体系改革模式获国务院认可将在全国推广

淄博饭店历来十分重视食品安全工作,他们始终严把原料进货和食品加工两道关口,保证了餐饮安全,受到监管部门和消费者好评。(常素玲)

各地市食品药品监管部门改革将参照天津滨海新区做法,建立覆盖城乡的食品药品监管网络,即将食品药品监管职能整合在一起,食药多头监管的局面将宣告结束。

据了解,从2010年开始在国务院有关部门的统一指导下,天津、深圳、顺德、渭南四个地区的食品安全监改革试点已经进行了三年之久,四地经过试点均取得很多好的经验。天津市滨海新区在试点中搞职能整合,明确将食品监管从四段式精简为两段,由食品药品监督管理局负责食品生产、流通、餐饮服务活动和药品、医疗器械、保健食品、化妆品的所有监督管理工作。这种管理模式与两会公布的食药监管大部制改革的步调最为一致。日前已经获得国务院认可,近日各省市食品药品监管部门纷纷派人前往滨海新区调研,参照天津滨海新区模式进行改革。

据天津市滨海新区食品药品监督管理局有关负责人介绍,2010年,天津市滨海新区将原来由卫生部门负责的餐饮服务环节、保健食品、化妆品安全监管和公共场所卫生监督,质监部门负责的食品生产环节和工商部门负责的食品流通环节监管职能统一划转到区食品药品监管部门。其次,建立完善食品药品来源追溯机制,加强食品药品原料供应、生产加工、市场流通和消费使用等各个环节的监管,做到来源清楚、去向明确、过程连续,发现问题可及时追根溯源。

改革后,机关内设九个处室,下设六个分局；成立新区食品药品监督所,加挂食品药品投诉举报中心牌子,在编和聘用人员加起来一共300人。

除了整合外,天津滨海新区的一大特点是设立基层食品药品监管机构。滨海新区27个街(镇)设立了食品药品安全监管站,设专职协管员；在351个居(村)设立了食品药品安全监控点,设兼职信息员。全区垂直管理、区域局队合一(行政管理机构与专业执法队伍结合)、监管派驻街镇、覆盖延伸村居的网格化监管模式,使食品药品监管在最基层得到有效覆盖。经过三年的实践,运转正常,效果良好。

专家指出,天津滨海新区模式在全国推广可能将面临四大挑战。

首先,能否配备大量从业人员。承接食品安全监管职能后,区食品药品监管部门面临的辖区范围大、行业领域广、相对人数量多、生产经营者规模小、产业化程度低等现状,食品药品监督管理局针对不同机构特点,采取灵活措施,加强食品药品监管队伍建设,但目前人员仍然不足。

其次,滨海新区政府投巨资,利用信息化手段,推动食品药品“智慧监管”工程建设。全国各地财力不一地区,是否都能利用信息化监管手段?

再次,农村食品安全点多面广是监管难点。

四是能否坚持政策的可持续性。“滨海新区模式是参照美国食品药品监管的一种模式。如果政府全国推广这一模式,是否能坚持十年不变、二十年不变、甚至三十年不变?这样才能让食品药品监管体制具有延续性。”一位业内人士说,地方食品监管经历了地方防疫站、卫生监督、药监局等不断变动时期,造成了人员、政策等方面缺乏连续性。这些问题都有待尽快解决。

(据《经济参考报》)

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