□本报记者　杜清亮　通讯员　黄凯　吕则晋　鲁昌明

2014年,市人大常委会以“强化城市综合管理,完善长效管理机制,提升执法服务水平”为主题,对市城管执法局开展专项工作评议。全市城管执法系统以此作为促城管执法工作上水平、上台阶的有利契机,结合党的群众路线教育实践活动,坚持以评议促工作、促管理、促服务,扎扎实实做好专项评议工作,对社会各界普遍关注的一些热点难点问题,积极给予回应,精心营造优美城市环境,有力地促进了全市城管执法工作和服务水平的提升,交出了一份令人民群众满意的答卷。

制定一个方案

市城管执法局结合城市管理工作实际,在学习和调研的基础上,制定下发了《迎接市人大常委会专项工作评议实施方案》,将迎评工作分为“宣传动员、查摆整改、接受评议、巩固提高”四个阶段,列出了每个阶段的工作内容和工作重点,细化分解为10项工作任务、48个重点步骤,并按照“评市局就是评系统”的要求,将任务分解落实到全市城管执法系统,按照这些“规定动作”的要求推进专项评议各项工作和整改落实。

成立两个专班

成立市城管执法局迎评工作领导小组,下设两个工作专班,即:迎评工作专班和督导检查专班。迎评工作专班设综合组、宣传组、后勤保障组3个工作组,做到统一调度、分工负责、合力推进。督导检查专班设6个督导组,由局领导班子成员带队,实行挂包制度,定期到各区县局开展督导工作,紧盯整改工作落实,推动评议工作深入开展。全市城管执法系统在迎评活动领导小组的统一安排部署下,相应落实工作措施,加大工作力度,形成了上下联动、左右沟通、各负其责、齐抓共管的良好格局。

发动三个动员

为扎实开展做好专项工作评议,市城管执法局从市局党组成员、局机关各科室及各区县局负责人、全市城管执法系统全体干部职工三个层面进行广泛动员,营造全员参与的浓厚氛围。4月18日,召开2014年专项工作评议动员会议,对迎接市人大常委会专项工作评议进行广泛动员和部署；5月29日,召开党组会议,对反馈的61条意见建议逐条进行了梳理、分析和研究；6月10日,召开全市城管执法局长工作会议,对市人大常委会专项工作评议提出的意见建议进行安排部署。按照市、区两级城管执法部门协同整改的原则,对确定的整改措施进行了集体研究,印发了《关于做好市人大专项工作评议反馈意见建议整改工作的通知》,加强对全系统整改工作的指导和督促。

紧扣四个环节

广泛征求意见。通过走访、召开座谈会、问卷调查等方式,广泛征求人大代表、基层干群、社会各界意见和建议。

狠抓整改落实。针对市人大常委会反馈的61条意见建议,逐条制定整改方案,提出明确的整改目标和要求,采取切实可行的整改办法和措施,认真抓好整改落实。

及时反馈情况。边整改、边反馈,对有关意见和建议的落实、整改情况,及时向市人大常委会、人大代表和服务对象反馈办理情况。

虚心接受评议。认真向市人大常委会报告专项工作情况的准备工作,诚恳接受市人大常委会组成人员的评议,听取意见,回答询问。

围绕五个重点

人大专项评议反馈的意见建议,反映了民生民意,体现了民情民愿。市城管执法局坚持“五个围绕、五个提升”,逐一落实整改措施,扎扎实实地抓好整改。

(一)围绕城市管理工作重点,不断提升市容市貌管理水平

市容市貌关乎城市的形象,是城市管理的重点,马路摊点是市容市貌管理的难点,各级人大代表比较关注,就马路摊点、占道经营等市容市貌管理方面提出了22条意见建议。今年,市城管执法局主要采取了“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”方式,治理马路摊点占道经营问题。

一是推进便民市场建设。通过积极争取,把便民市场建设列入今年市政府的重点项目,计划在全市范围内由各区县政府负责新建大型便民市场23处,改造提升便民市场30处。今年以来,各区县已新建、改建便民市场21处并投入使用,32处正在建设中。便民市场建设对疏导马路摊点作用明显。张店区西五路有个多年开面包车卖水果的摊贩,常年占道经营,每次执法人员一去,关上车后背箱盖躲到车里。瑞景苑建了临时性便民市场后,执法人员动员其入市经营,现在生意比原先好很多,占道经营问题解决了,他也比较满意。

二是强化日常巡查管控。针对全市7100余个无处可疏的马路摊点,其中中心城区1800余处,市城管执法局主要采取网格化管理方式,在全市共划分了907个大小不同的城管执法网格,“定人、定时、定点、定标、定责”,执法队员进网格,采取错时上下班制度,实行早6点至晚10点的“16小时工作制”,加大巡查力度,强化规范管理,按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷严管”的原则,最大限度控制马路摊点。今年以来,已清理马路市场78处,累计取缔马路摊点、占道经营4.3万余处。

三是集中整治市容环境。针对反馈的城乡接合部等区域脏乱差的意见建议,市城管执法局以全市“双创”及陶博会等活动举办为重点,先后组织开展了以城市“六乱”治理为重点的环境综合整治,以集中治乱治差为重点的背街小巷综合整治,以净化环境、优化秩序为重点的学校周边环境综合整治等多批次、大规模的环境综合整治活动,对257条主次道路、429条背街小巷、56个城中村、104个老旧小区进行了集中治理。从4月开始,重点开展了中心城区户外广告及门头牌匾整治、“三线三点”(胶济铁路、青银高速、滨莱高速淄博段沿线及火车站、青银高速淄博出入口、滨莱高速淄博新区出入口周边)及中心城区与各区县间主要连接道路沿线的环境整治。活动开展以来,已清理乱搭乱建7157平方米,清运建筑垃圾、生活垃圾18.7万余立方米；改造提升加油站厕所89处；拆除违法设置的大型立柱广告牌13块,拆除利用出租车招停点、垃圾箱、交通指示牌违法设置的商业性广告398处,拆除各类违法设置的门头牌匾280处,清理图文广告、条幅等临时性广告4900余处,清理落地灯箱广告480余个。

(二)围绕民生热点,不断提升城管执法效能

违法建设、噪声扰民、油烟污染、占绿毁绿等违法行为是市民关注的热点问题,这次专项评议中,共反馈了16条相关的意见建议,市城管执法局有针对地采取了措施。

一是认真查处违法建设行为。市城管执法局按照“属地管理、责任明晰、全面覆盖、查处及时”的要求,加大对违法建设行为的查处力度,建立建设工程项目台账,掌握建设项目手续办理、项目进展情况,开展了以区县自查为主的全市规划执法普查活动。今年以来,全市共普查在建工程540万余平方米；查处或纠正违规建设行为130件,共计127万余平方米；拆除严重影响规划或市容市貌的违法建设8.5万余平方米。

二是集中查处噪音扰民扬尘污染案件。针对噪音扰民行为,开展了噪音专项整治活动,以高、中考期间噪音防治为重点,公开投诉举报电话,实行24小时值班制度,实现对施工工地等噪音污染源不间断巡查,对噪音扰民案件实行环保执法顶格处罚,立案查处噪音扰民案件340件,噪音扰民投诉率较去年下降37%。针对建筑渣土运输扬尘污染问题,市城管执法局联合公安、交警等部门开展了夜查活动,强化建筑渣土运输途中管理,加大查处力度,共监控重点区域建筑工地270处,查处建筑渣土运输撒漏案件310件。

三是重点整治露天烧烤大排档。一方面积极引导露天烧烤、大排档经营摊贩进场、进院、进店经营,另一方面,加大夜间巡查密度和执法力度,依法查处餐饮占道经营行为,共整治露天餐饮、露天烧烤、大排档1300余处,处理油烟排放污染案件136件。同时,学习外地露天烧烤管理经验,在中心城区采取政府补贴的形式,鼓励推广使用无烟烧烤设备,目前已完成调查摸底,正在选点推广。根据计划安排,年底前完成中心城区无烟烧烤炉具推广使用,明年将在全市进行推广。

(三)围绕城市亮点,不断提升户外广告管理水平

严格落实《淄博市户外广告和建筑物外立面保持整洁管理条例》,坚持“提升城市品位、打造城市亮点”的理念,不断加强户外广告管理。

一是规范管理存量户外广告。在中心城区组建了联合管理办公室,整合中心城区执法力量,推行市区两级联合办公模式,对现存量户外广告设施进行摸底调查,建立电子档案,对符合条件的户外广告依法办理审批手续；不符合条件的户外广告依法拆除。

二是严格控制户外广告审批。除中心城区大型户外广告审批外,将户外广告的审批权全部下放到各区县,市局在市行政服务中心设立了城管服务窗口,专门负责中心城区户外广告审批,坚持“减量、规范、美观”原则,严格控制中心城区户外广告的数量和质量。

三是强化户外广告执法。建立户外广告日常巡查机制,落实属地化管理责任,强化户外广告巡查管理,依法查处违法设置的户外广告。今年以来,全市共拆除、清理各类违法户外广告6071处。

(四)围绕精细化管理,不断提升城市长效管理水平

加强城市管理长效机制建设,实现长效化管理是城市管理的重点工作之一。围绕反馈的意见和建议,市城管执法局通过落实城市管理重心下移、推进城市数字化管理、开展城市管理长效机制考评等方面,积极推进城市管理长效机制建设。

一是构建市容市貌长效管理考评机制。根据市委、市政府关于加强城市管理长效机制建设的意见,市城管执法局以此为契机,研究制定了科学、规范的市容市貌考核细则,根据年度管理目标和重点,明确市容市貌管理考评标准,建立了城区道路分级考核数据库,做好对各区县市容市貌管理的检查考评工作,从4月份试运行以来,共对各区县考评7次,发现市容市貌管理中的问题1950余处,全部进行了反馈整改。

二是推进数字化城管建设。数字化城管是实现数字化管理、数字化办案、数字化考评的重要手段,是实现城市长效管理的有效措施。市城管执法局将重点推进数字化城管建设,不断提升城市管理数字化、网格化、精细化水平。

三是推进城管执法重心下移。城管执法重心下移是落实属地化管理责任,发挥镇、街道办事处城市管理作用的有效途径。市城管执法局积极加强镇、街道办事处的城管执法队伍建设,全市有87个镇、街道办事处组建了城管执法中队,有497名执法人员从区县城管执法局下沉到镇、街道办事处,同时建立城市管理监督考核体系,实行网格化管理,实现了城市管理全覆盖。

(五)围绕强化队伍管理,不断提升管理和服务水平

城管执法工作是社会关注的热点。根据专项评议反馈的意见和建议,市城管执法局从转变执法理念、改进执法方式、规范执法程序、加大执法培训、强化执法监督入手,不断提高执法服务水平。

一是转变执法理念,改进执法方式。在执法理念上,由过去的以执法为主转变为以管理服务为主。在执法方式上,实行“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”,体现人文关怀。此外,7月份组织开展了“城管执法体验月”活动,共邀请了129名经营业户、记者、学生、社区居民,分批跟随城管执法队员上街执法,亲身体验城管执法人员的真实工作状态。

二是规范城管执法程序。针对反馈的执法程序不严格的意见建议,制定了《全市城市管理行政执法人员行为规范》,对城管执法工作涉及的31部法律、法规,185项执法依据、执法事项进行了重新梳理,对31种城管执法文书在全市进行了统一,明确了市、区两级城管执法局的执法权限和执法事项。针对反馈的实名制执法的意见建议,对全市执法人员进行统一编号,一人一号,执法过程中,要求着制服、佩戴胸牌,严格落实“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的文明执法程序。对执法案件的材料、证据按照执法案卷评查标准完整全面归档,实行行政处罚案件60日办结制。

三是狠抓城管执法队伍培训和监督。今年,区县执法局领导层面,在扬州大学组织了“淄博城市管理与和谐社会建设专题培训班”；大(中)队长层面,在山东理工大学城管执法培训基地,开展了执法业务骨干培训班；执法人员和协管人员层面,由各区县局每季度组织一次执法业务培训。在做好教育培训的同时,不断强化对执法人员的监督检查,先后在系统内开展了“作风纪律整顿”活动、“文明执法规范管理”专项行动,对督查中发现的执法不规范、执法不文明行为每月通报一次,对在执法中与执法对象发生冲突的执法人员,无论什么原因,首先停止工作,进行学习反省。近年来,市城管执法局牵头完成了多项繁重的整治任务,从没有发生过激烈冲突,也没有引发群体性事件。

整改无止境,评一次管长远。市城管执法局将把这次评议作为新的起点,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大及其常委会监督,进一步加大工作力度,严格执法、规范管理、热情服务,全面履行职责,不断提高城管执法和服务水平,为加快打造“美丽淄博、生态淄博、新淄博大都市”作出新的更大的贡献。

中心城区网格化管理地图

市人大常委会第一副主任王顶岐到市城管执法局调研专项评议工作

今年新建成并投入使用的便民市场

执法人员夜查工地噪音

执法人员送“法”上门

执法人员帮助业户规范经营

执法人员拆除违章设置的户外广告

“城管执法体验月”活动

市人大常委会副主任王树槐参加指导市城管执法局2014年专项工作评议动员大会

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