积极稳妥推进司法体制和社会体制改革

党的十八届三中全会对深化司法体制和社会体制改革作出了全面部署,党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署,并对司法体制和社会体制改革的具体内容提出了明确要求,进一步明晰了改革路径。今年是贯彻落实中央一系列战略部署的启动之年、关键之年。市委全面深化改革领导小组第三次会议,审议通过了《淄博市深化司法体制和社会体制改革2014年工作意见》,对积极稳妥推进司法体制和社会体制改革进行了详细规划。日前,记者就淄博市司法体制和社会体制改革的进展情况以及下一步的目标思路和工作要求,采访了市委政法委有关负责同志。

问:淄博市司法体制和社会体制改革都主要涉及哪些内容?目标任务是什么?

答:司法体制改革方面,主要有两方面内容:一是健全司法权力运行机制,包括优化司法权力配置、推进司法公开、健全反腐败法律监督机制、加强法律监督和社会监督等内容；二是完善人权司法保障制度,包括进一步规范涉案财物处理司法程序,健全错案防止、纠正、责任追究机制,健全社区矫正制度,完善涉法涉诉信访终结制度,健全司法救助制度等内容,目标是通过一系列改革措施,推动淄博市司法制度的不断完善和发展。

社会体制改革则着眼于提高淄博市社会治理体系和治理能力的现代化水平,内容主要包括创新社会治理体制、健全行政执法体制机制、健全公共安全体系、推进教育卫生事业改革、健全完善保障和改善民生体制机制等五个方面,涉及到环境保护、教育卫生、依法行政、社会治理、公共安全、社会保障等众多领域。

问:进行司法体制改革的意义是什么?

答:深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。党的十八大报告明确提出,要“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。随着我国民主法制建设的推进,公民权利意识、民主意识不断增强,大量矛盾纠纷以案件形势汇聚到司法领域,法律手段成为调节社会关系的主要手段；同时,在司法机关内部,司法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在,办关系案、人情案、金钱案的现象时有发生,造成了恶劣影响,损害了司法权威,因此,必须进一步加大司法体制的改革力度,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义,让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。

问:此次司法体制改革有什么显著特点?

答:一是全面性。此次司法体制改革,中央加强了顶层设计,全面规划、整体推进,改革内容涉及到当前司法制度的方方面面,有效避免了改革的碎片化,充分反映了社会对司法公正的需求、对深化改革的期待,体现了此次改革的需求导向。二是针对性。针对人民群众反映比较强烈的司法不规范、不公正、不廉洁等问题,以强有力的改革措施,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,在不断解决问题中深化改革,努力健全司法管理体制和司法权力运行机制。三是可行性。推进司法体制改革的总体原则是先易后难,有序推进,结合淄博市实际情况,积极稳妥地推进各项改革事项,力争早日取得成效,让人民群众共享司法体制改革的成果。

问:当前淄博市司法体制改革的进展情况是怎样的?

答:今年以来,按照中央和省、市委的统一部署,全市各级政法机关结合各自实际,扎实开展各项改革工作,淄博市司法体制改革取得初步成效。

一是大力推进司法公开。审判机关全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,从2014年5月起,对所有裁判文书实行二维码管理制度,当事人通过扫描裁判文书上的二维码即可查询案件相关信息。检察机关建立起终结性法律文书公开制度,进一步完善了办案信息查询系统,实现了当事人通过网络实时查询办案流程信息和程序性信息,先后进行程序性信息公开1062件。公安机关对37大项76小项市级行政审批事项实行了目录清单管理,向社会公布,并建成淄博市网上公安局,实现了88项公安业务的网上办理。

二是积极推进人民陪审员和人民监督员各项制度改革。审判机关进一步规范人民陪审员选任条件,改革选任方式,努力提升人民陪审员选任质量和效果,同时逐步拓宽人民陪审员参审案件范围,全市人民陪审员数量从2013年的392名增加至今年的793名,实现了人民陪审员的“倍增”,案件参审率也达到了74.4%。检察机关制定出台了《关于人民监督员选任管理方式、监督范围和监督程序改革试点工作实施方案》,进一步改革人民监督员选任和管理方式,拓展监督案件范围,完善监督案件程序和人民监督员知情权保障机制,先后邀请人民监督员参加各项监督活动32次,并聘请特约检察员9人,在全省率先开展了监督检察工作。

三是积极开展司法体制改革试点工作。今年9月份,省委确定淄博市为全省司法体制改革试点市之一,这是省委对淄博市的信任和重托。这项工作的一个重要内容是法院和检察院将实行人、财、物全省统一管理。目前省里已安排由省高院、省检察院负责起草具体的改革方案,淄博市按照省里的统一部署,全力做好支持和配合工作,确保各项工作有条不紊地开展。

问:司法体制改革中群众关注度较高的是涉法涉诉信访改革,请简单介绍一下涉法涉诉信访改革的内容。

答:此次涉法涉诉信访改革的总体思路是:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

具体来讲就是要建立五项机制:一是实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。二是建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。各级政法机关及时审查涉法涉诉信访事项,符合法律规定的,依法转入相应法律程序办理；不符合法律规定的,做好解释说明工作。三是严格落实依法按程序办理制度。对已经进入法律程序处理的涉法涉诉信访问题,政法机关依法按程序在法定时限内公正办结。四是建立涉法涉诉信访依法终结制度。对经过中央或省级政法机关审核,认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理,除有法律规定的情形外,依法不再启动复查程序。五是健全国家司法救助制度。对因遭受犯罪侵害或民事侵权,无法经过诉讼获得有效赔偿,造成当事人生活困难的,按规定及时给予司法救助。

问:实行诉访分离后,群众如何反映涉法涉诉信访问题?如何保障群众反映的问题得到及时公正处理?

答:群众反映涉法涉诉信访问题的基本原则是依法按程序反映问题。首先,要向政法机关而不是向党政信访部门反映问题,这样可以少走弯路,便于政法机关及时处理。其次,要向有管辖权的政法单位反映问题,而不是多头访、越级访、进京访,这些都无助于问题的解决。第三,要正确理解法律,不缠访闹访,对于不符合法律规定的信访事项,或是正在法律程序办理中,当事人直接上访的,政法机关将依法不予受理,反复缠访甚至违法闹访的,将受到依法处理。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,就必须保证群众的合理合法诉求在司法程序和时限内得到公平公正的解决。这是让人民群众相信改革、支持改革的根本所在。这方面我们主要做四项工作:一是提高执法质量。结合深化司法体制改革,建立健全科学合理、监督有力、规范有序的司法权力运行机制,从制度上保证严格执法、公正司法,使每一起案件处理都做到实体公正、程序公正、规范高效,经得起检验。二是强化执法监督。加大各个执法环节之间、政法各单位之间、上下级政法单位之间的监督力度,确保执法司法权不被滥用,执法办案中的过错、瑕疵得到依法及时纠正。三是严格责任追究。完善执法司法责任制,严格落实办案质量终身负责制,使广大政法干警敬畏法律、敬畏人民,依法用权、秉公办事。四是深化执法公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制,凡是法律规定应当公开的案件信息、生效裁判文书等一律予以公开,让群众看得到,监督得了。(本报记者)

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