生态文明先行示范区淄博先行

淄博新区水系绿化□本报记者王奇

去年135天的良好天数确实让淄博有些尴尬。

但这一年,淄博赢得了山东省2.7亿元生态补偿资金,更让人受到鼓舞的是,淄博被列入全国首批国家生态文明先行示范区。

国家生态文明先行示范区会给淄博带来什么?在今年的生态建设大会上,市委书记王浩强调,生态淄博建设是淄博老工业城市推进转型升级、加快科学发展必须迈过的一道坎。当前,淄博市节能减排、环境保护工作任务非常艰巨。中央和省委、省政府把淄博确定为全国首批生态文明先行示范区,是对淄博市多年来环保工作的肯定,也提出了新的更高要求。要抓住这一重大机遇,以更大的力度推进生态淄博建设,全面提升环境质量水平。

市长周连华提出,成为生态文明先行示范区,是淄博这座老工业城市转型发展的一次重大契机。这项建设包括了结构调整、生态区划、循环经济、低碳发展、资源节约、环境保护、生态文化等一揽子目标与要求,涵盖了生态文明建设的全部内容。抓示范区建设,就是抓转型升级。我们必须紧紧抓住这个重大契机和战略支点,把握好宝贵的“时间窗口”,努力走出一条老工业城市转型发展与生态文明建设高度融合的新路子。

“七架马车”撬动生态杠杆

2013年12月,一纸通知为淄博市生态建设带来了契机。

发改委等六部委下发《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》,在全国范围内组织开展国家生态文明先行示范区申报工作。淄博从中看到了老工业城市转型升级的一次历史性机遇,第一时间成立了专门工作领导小组,全力以赴展开申报工作。

整个申报工作由发改委牵头,财政、国土、农业、水利、林业等多部门共同参与,重点编制完成了《淄博市国家生态文明先行示范区建设实施方案》,去年4月25日,六部委联合专家组通过了淄博市《实施方案》的评审。去年7月22日,淄博市和临沂市代表山东省正式被列入全国首批试点地区。

为此,淄博市确定了把生态文明建设放在更加突出的战略地位,主要任务包括了加快推动绿色、循环、低碳发展,构建绿色农业、工业、服务业产业体系,进一步调整优化空间布局,全面促进资源节约,加强生态环境保护,培育弘扬生态文化,建立完善的生态文明制度体系,建成产业高效发展、资源高效利用、环境优良、制度健全、示范作用突出的全国生态文明先行示范区。

围绕这些任务目标,淄博市确定了用“七驾马车”撬动生态杠杆,包括60个重点工程包和243个重点项目。

优化国土空间开发格局。落实主体功能区划以及优化城乡建设布局、产业空间布局、生态空间布局,将全市国土开发强度控制在20.05%,耕地保有量保持在20.58万公顷以上,单位建设用地生产总值提高到4.35亿元/平方公里。

调整优化产业结构。围绕产业升级、淘汰落后和优化能源结构,将三次产业结构调整为2:52:46,全市战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到20%,非化石能源占一次能源消费比重提高到13%。

推动绿色循环低碳发展。围绕推进节能降耗、清洁生产、循环经济以及应对气候变化,万元工业增加值用水量降低到12.4吨,规模以上工业企业清洁生产审核率达到35%以上,主要再生资源回收利用率达到85%以上。

推动资源节约集约利用。围绕加强水资源节约、土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用以及资源综合利用,确保全社会用水总量控制在12.87亿立方米左右,工业固体废物综合利用率达到97.5%,国家级绿色矿山比例提高到5%。

加大生态环境建设和保护力度。围绕生态保护、环境保护、防灾减灾体系建设,确保主要污染物减排完成省里下达的指标任务,城镇污水集中处理率达到98%,生活垃圾无害化处理率达到93%,水功能区实质达标率达到70%,森林覆盖率提高到38%,实现生态环境质量明显好转。

建立生态文化体系。围绕强化生态文明理念、生态文明宣传教育培训、推行绿色低碳消费模式和生活方式、建设节约型政府,确保生态文明知识普及率达到98%,党政干部参加生态文明培训比例达到100%,公共交通出行比例达到40%,政府绿色采购比例达到96.5%。

创新体制机制。围绕制度创新,探索加快建立资源环境承载能力监测预警机制、环保公安联动机制以及生态环境损害终身追究机制三项国家层面制度改革试点工作,完成六大方面、33项体制机制创新试点,为地区乃至全国生态文明建设积累经验,引导示范。

关键在于工业转型

连续2年时间,淄博市环保大会上播放的各区县环境问题专题片,让各区县和企业坐不住了。污水横流、垃圾满地、企业大烟囱滚滚排放浓烟……触目惊心的画面,让现场每一个人都能深切体会到淄博环境面临的严峻形势。

尽管这样,今年环保大会的专题片通报的新问题47项,加上未整改的45项,还远远低于去年通报的229项。

生态建设,结构转型是关键。作为生态文明先行示范区,在2017年年底,淄博市的三次产业结构调整为2:52:46,这就意味着淄博市的第二产业—传统工业将面临重大调整。

目前,淄博市重工业比重仍在80%以上,且多数处于产业链中低端,高新技术产业产值占比只有30.7%,服务业增加值比重刚刚超过40％,煤炭消耗总量约占全省的九分之一,在经济发展新常态下,产业结构偏重、能源结构不合理、产能过剩行业占比偏大等问题更加凸显。

如何突破阻碍生态发展的瓶颈?淄博市试图通过调整存量、优化增量,发展高端、淘汰落后,走出一条经济增长与资源环境相协调的绿色发展之路。

其中,重中之重的是加快改造提升传统产业。加快产业结构由低端向中高端迈进,成了淄博老工业城市转调创新、生态建设的重大任务。

接下来的几年,淄博市会充分发挥环境标准的倒逼和引导作用,以拉长产业链为重点,大规模推进化工、冶金、建材等七大传统产业技术改造,抢占产业链和价值链的高端,大幅度提高附加值、竞争力,大幅度降低资源消耗和排放水平。推进316户能耗和排放大户综合治理,按照共性问题依托区域和行业系统推进解决、重点企业落实差异化节能减排措施的原则,督促企业限期完成治理改造或转产退出。

同时,大力发展战略性新兴产业和现代服务业。通过落实环保“第一审批权”,卡住卡死新上高能耗、高排放项目,腾出宝贵的发展空间,大力发展高附加值、高成长性、低消耗、低排放的六个战略性新兴产业项目,构建现代产业体系,力争到2020年实现战略性新兴产业倍增翻番,加快经济结构向“三二一”的转变。

淄博市还将加快做大做强功能膜系列新材料、新型脱硝催化剂、节能玻璃、新能源汽车、城市污泥和工业废气处理等淄博市具备比较优势的特色环保产业,打造重要的绿色增长极。

尽管信心饱满,但是淄博市面临着生态环保长效机制尚不健全的困扰。还没有在全社会形成保护环境、防治污染的高度思想自觉与行动自觉,部分企业设备和工艺落后,节能环保设施配套不完善,个别企业见利忘义、偷排偷放。保护环境的主体责任落实不够到位,环保执法监管存在一些漏洞,工业转型仍然任重道远。

围绕生态做文章

什么是生态?记者就此采访了淄博百姓。有的人说生态是空气好,水好。有的人说环境美,更有的人说是生态就是美。每个人心中的生态千差万别,但归根到底还是,碧水蓝天,环境优美。

周连华提出,打造生态市是民意所在、民心所向。良好的生态环境是最基本的公共产品,是最普惠的民生福祉。过去人们“要温饱”,现在“要环保”；过去人们“重生计”,现在“重生态”；过去人们“求小康”,现在“求健康”。对于淄博市这样一个资源环境约束特别严重的城市来讲,人民群众日益增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾尤为突出,城乡群众心里都有一个“碧水蓝天梦”。

淄博正为此努力着。无论是水环境和城乡建设,还是生态环保机制上都将做一系列工作。

作为一个严重缺水的城市,淄博市将下大气力改善水生态质量,夯实水质长期稳定达标的基础,深入实施污染点源治理再提高工程。围绕着生态建设,淄博市将构建绿色生态屏障,整顿矿产开发秩序,组织实施四宝山、九顶山等重点生态修复工程；着力推进全域生态水系建设,提高生态文明乡村建设水平；集中开展农村环境综合整治,实现城乡环卫一体化全覆盖；严防污染企业和落后产能向农村转移,强化农业面源污染防治；建立环境安全隐患排查治理长效机制,加强对重金属、危险化学品、医疗废物等危险废物的监管,全面投运市危险废物集中处置中心,提高危险废物的处置能力。

近年来,淄博市在创新生态环保工作机制方面进行了积极探索,特别是在全省率先实行了环保公安联动执法机制,得到了肯定。此次国家也对首批57个示范区的制度创新重点提出了明确要求,其中要求淄博市重点探索建立资源环境承载能力监测预警机制、完善环保公安联动执法机制、健全生态环境损害终身追究制等。淄博市也将围绕这些制度创新进行积极探索和完善。

严格贯彻执行新《环境保护法》,进一步完善“刑责治污”制度体系,优化信息共享、执法联动、案件会商等制度设计,完善联动执法工作模式,始终保持打击各类环境违法犯罪行为的高压态势。把握工业化、信息化加速融合的大趋势,用信息化创新和优化传统工业生产、管理流程,加强污染源企业自动在线监控系统建设,全面提升环境监管的现代化、信息化水平,加快建立全覆盖、全时段的监测和监管执法体系。探索实行能源资源有偿使用和阶梯价格制度、节能量和排污权市场化交易制度,以市场化机制推进生态文明建设。

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