亮剑“审批多”破解“审批难” ——淄博市推进行政审批制度改革工作纪实

编者案:近年来,淄博市各级各部门紧紧围绕全市转型升级和“三最城市”工作目标,进一步精简行政审批事项,大力推进行政审批标准化、规范化、高效化,切实做到放管结合,取得实效。今日起本报开辟《简政放权转变职能进行时》专栏,重点对深化行政审批制度改革、推行权力清单制度等工作的进展情况及主要成效进行宣传报道,敬请广大读者关注。

近日,淄博市印发了《关于推行企业设立“三证合一”登记制度的通知》,在全省率先开展市域范围内企业注册登记“三证合一”,使原本办理三个证件所需最短18个工作日缩减到3个工作日。

党的十八大以来,简政放权成为新一届政府全面深化改革重要抓手。作为全省行政审批规范化管理试点,淄博市大胆探索,围绕推动转型升级、建设工业强市的目标任务,重点解决“审批多、审批难”的问题,进一步优化了营商发展环境。

晒清单审批提质增效

为促进行政审批事项更加精简透明,淄博市于去年编制完成了《淄博市市级行政审批事项目录》并向社会公布,共47个部门、407项行政审批事项纳入目录管理,并将113项工商登记前置审批改为后置。同时,在全省率先出台《淄博市市级行政事项目录管理办法》,对审批事项的增减、调整等问题进行了规范。今年以来,淄博市再次对行政审批职能部门的审批事项进行了梳理简化,取消、下放和调整审批事项34项,行政审批事项进一步“瘦身”。

一站式服务松绑减负

围绕更好地为企业和群众服务,近年来淄博市全面落实行政审批“两集中、两到位”,37个市直部门全部设立了行政许可科,并整建制进驻市行政服务中心集中办公。积极推进建设项目联合审批、网上审批和主审代办制度,明确了18个联办部门的57个审批事项实行联合审批。市及区县建立了统一的审批系统和远程视频系统,形成“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的“一站式”服务。

今年,淄博市行政审批部门统一编制行政审批事项《业务手册》和《服务指南》以及《行政审批前置服务项目收费目录》,进一步明确申请条件和审批流程,规范行政审批前置服务项目收费,切实减轻企业群众负担,提升服务质量。

繁变简激发市场活力

2015年,汉能集团入驻淄博市新能源新装备产业园,在地质灾害、矿产压覆等3个方面都“不再审批”,而是直接使用已编制完成的区域化评估评审报告和有关数据。这是淄博市针对建设项目前置审批的评估评审手续多、耗时长的问题,探索实施建设项目区域化评估评审的一项重要成果。

为激发市场活力,进一步优化营商环境,淄博市在全省率先开展市域范围内企业注册登记“三证合一”便利化改革,由综合受理登记窗口发放载有组织机构代码证号码、税务登记证号码的营业执照以及公司全套公章,改变了过去工商、质检、税务、公安等部门多头办理的历史,节省了企业、群众的时间和成本。

定制度确保放管结合

在简政放权的同时,淄博市把“管”和“放”摆在同样位置,为此淄博市出台了《淄博市行政审批批后监督检查暂行办法》,明确了行政机关履行行政审批批后监管责任的方法、程序、内容,并邀请企业、专家、基层政府负责人等成立了行政审批制度改革咨询监督委员会,在市行政服务中心建立全量回访评价信息系统,设置意见箱、开设投诉电话,对行政审批工作进行全方位、多角度的监督,确保权力在“阳光”下运行。(魏猛)

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