节约集约利用土地　提升科学用地水平 □副市长　刘东军

今天是第25个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是:节约集约利用土地,推动土地利用方式根本转变。这是我国连续第三个以“节约集约利用土地”为主题的“土地日”,旨在深入贯彻落实党的十八大精神,广泛宣传土地国情国策,促进合理利用土地资源,为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

近年来,全市上下认真贯彻落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,较好地实现了保护资源与保障发展的协调互动。但是,淄博市人多地少,耕地后备资源严重不足,工业化、城镇化发展与土地资源承载力有限之间的矛盾十分突出。加快老工业城市转型升级,打造生态和谐宜居城市,必须推进土地资源利用方式根本转变,坚定不移地走节约集约利用土地的路子。

节约集约利用土地,重在严格规划管控。要着眼长远发展,加快土地总体利用规划调整,促进与城市规划、产业发展规划等实现多规融合,依据土地资源的承载能力,合理安排耕地和基本农田保护、建设用地空间布局、生态用地划定,推进国土集聚开发、分类保护,为全市城乡建设、园区建设和重点项目建设提供更加有效的发展空间。要积极实施土地利用计划差别化、精细化管理,改进建设用地指标管理机制,严格项目用地准入,优先保障重点项目、重大基础设施、主导产业和民生工程用地,严格控制高能耗、高排放以及低水平重复建设项目,提高土地的产业支撑能力。要围绕优势工业园区建设,合理确定园区近期和远期发展用地规模,进一步提高园区和企业在投资强度和建筑容积率等方面的用地标准,以国土资源利用方式转变,促进经济结构调整和发展方式转变。

节约集约利用土地,重在提高土地利用效率。一方面,要做好存量土地挖潜的文章。积极消化批而未供、供而未用的建设用地,加大对废弃厂房和采矿用地等闲置土地的处置力度,积极推进城市地下空间综合开发利用。按照产业结构调整和城市规划要求,鼓励老旧工矿企业异地搬迁,退出低效利用的土地,实现“腾笼换鸟”、“退二进三”。推进旧城改造和城中村改造组团连片开发,提高城市土地资源配置效率。另一方面,要深入实施土地综合整治。从粮食安全、经济发展、社会稳定的战略高度,严格划定永久基本农田,推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”。抓好农业基础设施建设,加强土地整治和中低产田改造,大力建设高标准基本农田,确保耕地数量有增加,质量有提高。加大土地复垦力度,综合实施“空壳村”治理、搬迁群众宅基地复垦项目和建设用地增减挂钩等项目,实现耕地占补平衡。科学开发和充分利用零星、偏远宜耕土地和未利用土地,最大限度增加土地后备资源。

节约集约利用土地,重在加强执法监管。要加大土地利用动态监管力度,按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求,完善土地市场监测监管系统,实现对建设用地批前、批中和批后的全过程管理。要强化节约集约用地的评估监管,建立建设项目用地评价制度,实行用地信誉档案管理。要继续保持对土地违法行为的高压态势,全面落实执法监管长效机制,进一步理顺执法监察工作体制,积极推进科技执法,从严查处擅自改变用地性质、少批多占、未批先占等违法用地案件,切实维护土地管理秩序稳定。

节约集约利用土地,重在完善责任机制。节约集约用地是全社会的共同责任,要加快建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理共同责任机制。各级党委、政府要高度重视国土资源工作,进一步健全节约集约用地的标准体系,修订各项配套制度,加大节约集约用地考核监督力度,切实增强各级各部门依法管地、依法用地的责任感和主动性。各有关部门要立足自身职能,积极配合协作,构建国土资源管理的强大合力。社会各界也要进一步强化节约集约用地意识,加强国土资源法律法规的学习,自觉履行节约集约土地义务,共同营造“珍惜土地、节约用地、集约用地”的良好氛围,为全市经济社会健康发展提供有力保障。

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