政府部门权力清单工作研究 ——以张店区为例□王传银　孔祥泉

张店区自去年下半年以来,按照上级部署,在推行权力清单制度方面做了大量工作,区级层面认真学习政策,提高思想认识,成立领导小组,明确区编办和区政府法制办为具体分管部门。区政府发布了《关于在全区推行行政权力清单制度的实施意见》,区编办精心编制了《全区推行行政权力清单制度工作业务指南》,区法制办严细负责地审定各部门、单位编制并提报的权力清单目录和内容。按照程序要求,区编办及时在区政府官方网站公示初审内容。到今年上半年,此项工作正有条不紊地向前推进,获得了阶段性成果。不过,调研时发现,推进过程中,尤其到了相关政府部门、单位层面,不同程度地存在一些问题。

存在的问题

重传统,轻创新。长期以来,传统的秉权用权理念及模式在我国各级行政机关中根深蒂固、少有改变,且被认定为“存在的就是合理的”。这种现象,在张店区一些政府部门、单位也不同程度地存在着。传统的、固有的认识桎梏着个别人的思想,有时被当成成熟的、一贯的工作模式、工作经验来推崇。尤其是个别领导及工作人员不愿图新、改变,对推行权力清单制度有误解和偏见,持应付和拖延态度。

重形式,轻内容。错误地认为推行权力清单制度就是简单地换“行头”、轻松地走过场,具体工作还是老一套。一年来,个别部门、单位思想上不重视,工作中不积极,花拳绣腿,消极对待。相关的目录及清单虽然报了,但没有按照法律法规和上级要求严细认真地研拟清单事项,出现了要么揽权不放、要么弃权不用等诸多问题,所列清单没有做到全面、真实、合法、有效。区法制办在审核中发现这些不负责任的问题后,只得退件或指导重做。

重权力,轻服务。表现出来就是大局观念缺失,部门、单位利益至上。没有吃透和认准此次推行行政权力清单制度的重要意义,对权力既是利益、也是责任的认识不足,致使职能转变、减人放权的工作不到位,有部分的截留和整体的保留。个别部门、单位,更是抱有先前的思路,固守原有的角色,坚持以审批代监管,不能变审批为服务。

顶层设计与现实操作不和谐。行政权力清单制度是自上而下推进的,从行政权力的分类、事项、运行流程、交叉分散、调整等诸方面来说,区县及其以下层面大多是上令下行、上行下效。这就不同程度地出现了顶层设计与现实操作的变与不变问题。个别部门、单位或是没能分清顶层设计是统管全局的,比如此次调研中发现的清权中的利益削减问题、确权中的法律依据问题,或是照抄照搬上级部委颁行的法制条文和条款,甚至于把省级行政部门的职权直接“拿来”套用,没有结合本区实际进行调整和取舍。调研中还发现,个别部门、单位认为,多年以来,行政权、执法权相对固定,所以,权力清单可变性不大,不需要动态管理,不需要上级督导。这种一成不变的思想,缺乏改革意识,缺乏创新动力,是典型的懒政和不作为。

专业人才缺乏。除去认识不足和态度消极的原因,前期提报目录和清单过程中,个别部门、单位的工作人员由于不熟悉、不精通业务,对本部门、本单位具体的行政职能、执法依据等模棱两可,如行政许可、行政征收、行政处罚等的执法依据是什么说不清、找不到,差错、漏洞也不少。这说明,现有队伍中业精技能的专业人才既少又缺。而推行行政权力清单制度是很精细、很专业的工作,如果对我国现有的行政法律法规(如行政诉讼法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、环保法、建筑法等)知之甚少,在省里限定时间必须完成的情况下,负责任者只有从社会上请律师来帮忙制定清单,不负责者只得应付了事。

顺利推行权力清单制度工作建议

进一步从深化行政管理体制改革的高度来认识行政权力清单制度的重要性、必要性和紧迫性,自觉把思想统一到上级要求和张店区委、区政府的工作部署上来。必须统一这样的认识:推行行政权力清单制度,是全面深化改革、建设法治政府和服务型政府的必然要求,是激发市场活力的重要举措,是推进阳光行政的重要抓手。推行行政权力清单制度,更是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,深化行政管理体制改革的一项重要工作,也是深入开展“三严三实”专题教育,加强政府自身建设的一项重要举措。

进一步认真学习、广泛宣传行政权力清单制度的政策、要求,如中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》和山东省、淄博市有关做好这项工作的具体要求,按照依法、科学、高效、务实的原则来构架“四清单一平台”(行政审批事项目录清单、行政权力清单、部门责任清单、负面清单、省市区三级政府权力运行联网平台),并依法厘清权责,即机构、职能、权限、程序、责任,关键是抓好清权、减权、优权、制权四个环节。

进一步提高对人才强区战略意义的认识,加大行政执法专业人才的引进力度。尤其是行政执法部门、单位,没有一定数量的专业人才,工作是无法高质量开展的。这首先是个认识问题。有人才闲而不用是浪费,缺人才不思引进是没有远见。对现有有真才实学的专业人才,要从生活上关心、工作上支持、前途上培养、经费上倾斜。对工作中特别需要、亟待补缺的行政类、法律类专业人才,则需要大胆引进,予以重用。

优化权力运行机制,推进政府规范履职。在已经公示权力清单的基础上,规范权力运行流程,防止权力在运行过程中变形走样。进一步完善运行机制,积极推动审批事项“两集中两到位”,实行“一个窗口受理、一站式审批,一条龙服务”的运行模式,切实提高行政效率。建立动态调整机制。权力清单一经公布即具有刚性约束力,各部门、单位不得擅自增加权力项目,也不得行使清单之外的权力。同时,根据法律法规和职责任务调整情况,及时修改完善,确保清单科学有效、与时俱进。整合现有电子政务资源,加快建立权力清单运行平台,即“一库四平台”(行政权力项目库、行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台),将行政权力事项纳入其中管理,固化行政权力行使程序,并结合上网运行、廉政风险防控的需要优化内部流程,通过网上政务大厅提供便民服务。

明确市场准入机制,正确理解负面清单。今年下半年,张店区推行权力清单制度很重要的一环就是制定市场准入负面清单。工作中,必须直面市场,勇于创新,适应和引领经济发展新常态。成熟的负面清单,是让市场“说话”定调的。负面清单中的“负面”就像一面镜子,在法律上限定了权力空间,目的是为了照出正面。明确哪些不能做,把不能做的列出清单,清单以外没有规定的都能做。可见,只有从改革的高度,从市场的角度制定好负面清单的游戏规则,才能真正适应市场,增强发展动能。

健全完善制度机制,强化权力运行监督。对照权力清单,全面查找廉政风险点,对权力运行实施全程监督、实时监控。健全行政问责制度,完善问责程序,公开问责过程,把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行为一并纳入问责范围,切实增强问责效力。充分发挥党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用,把各类监督力量拧成一股绳,形成监督制约行政权力的合力。给所有接受政府服务的对象以监督实施的权利。对经过审核保留的行政权力,除涉及国家秘密和依法不予公开的外,都应完整准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事程序等基本信息,让群众办事有章可循、有据可查,切实保障人民群众的知情权和监督权。

作者单位:中共张店区委党校

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