创新服务推动建筑业转型升级 ——市建筑管理处建设工业强市、打造“三最”城市工作纪实

取消5个审批步骤,压减13个办事环节,缩减17天办事时限；实行劳保金缓缴、调整安全文明施工费预存比例、不再收取农民工工资保证金等措施为企业减负；采用“淄博市电子招标投标系统”,减少评标人为因素,提高项目招标效率；引入“互联网+”模式,实现工程项目全流程监管……今年以来,市建筑管理处创新行业管理模式,积极主动服务企业,大力推进建筑企业转方式调结构,扎实引导行业转型升级,取得显著效果。

□本报记者郑家华通讯员史琨

取消5个审批步骤,压减13个办事环节,缩减17天办事时限；实行劳保金缓缴、调整安全文明施工费预存比例、不再收取农民工工资保证金等措施为企业减负；采用“淄博市电子招标投标系统”,减少评标人为因素,提高项目招标效率；引入“互联网+”模式,实现工程项目全流程监管……

今年以来,市建筑管理处创新行业管理模式,积极主动服务企业,大力推进建筑企业转方式调整结构,扎实引导行业转型升级,取得显著效果,清欠工作、信用评价体系建立、工伤保险推行、电子招投标等多项工作均走在全省前列,其中源头治理农民工欠薪和施工现场实名制两项创新工作被《中国建设报》在重要位置宣传报道,在全国业界引起反响。浙江安吉、贵州龙里、省内烟台、聊城、临沂等地市先后11次到淄博学习考察。

市建管处也先后被评为“省级文明单位”、“省模范职工之家”、“省建筑工程质量管理先进单位”、“省住房城乡建设教育培训工作突出贡献单位”、“全市建筑领域农民工工资清欠先进团队”等多项荣誉。

以服务企业为中心

创建良好发展环境

摸实情,深入开展调研掌握行业现状。市建管处坚持以问题为导向,开展“促进建筑业发展”调研活动,以行业发展、劳务管理、招投标管理、工程造价管理、建筑市场执法、诚信评价考核、养老保险、技能岗位培训、网上办公为主线的9大课题调研,深入调查研究,摸清行业现状。

3月召集30家特级、一级企业负责人座谈会,听取企业对行业管理的建议和呼声,探讨推进行业转型升级、加强企业管理的措施和途径。通过广泛开展调研,为各类创新管理措施出台打好基础,逐步研究出台了符合市场实际、贴近企业需求的市场监管和行业发展政策。

减负担,精简办事事项、时限、费用。按照打造“三最”城市要求,市建管处梳理调整业务办理事项,精简办事程序,对12项企业关注的工作事项进行调整,并对部分事项分别向省主管部门和市住建局提出修改建议。精简各项业务工作流程,进一步减少提报材料、办事时限和办理费用。共取消5个审批步骤,压减13个办事环节,缩减17天办事时限。实行劳保金缓缴、调整安全文明施工费预存比例、不再收取农民工工资保证金等措施为企业减负。

维权益,源头治理农民工工资拖欠。2014年12月,市建管处提请市政府办公厅出台《淄博市建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法》,要求建设单位按月拨付工资性工程款,源头治理农民工工资拖欠。2015年3月份,市住建局出台《实施细则》,明确账户设立、资金拨付、工资发放等各项工作。截至目前,106个项目已设立专户,29个开工项目已按要求发放工资,其余项目将在开工后按要求落实相关规定。

重保障,大力推行农民工工伤保险。7月20日,提请四部门联合印发关于明确建筑业参加工作保险有关问题的通知,创新性的实行按建设项目由建设单位缴纳工伤保险费,总承包企业提报实名制资料,农民工受益的模式,保障农民工合法权益。并根据各建筑企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用、信用评价等情况,1-3年调整工伤保险费缴费比例,以促进企业加强安全生产,预防和减少工伤事故。

以规范市场为中心

营造优质市场氛围

放市场,改革非国有资金投资项目发包方式。6月份提请市住建局出台《关于调整非国有资金投资项目发包方式的通知》,对使用非国有资金投资(指国有资金占控股或主导地位以外的)的工业用房、商品住宅等房屋建筑工程(包括勘察、设计、施工、监理及设备材料采购等),由建设单位自主决定是否进行招投标发包,是否进入有形建筑市场开展交易活动。

秉公正,实行房屋和市政工程电子招投标。为进一步增加招投标的公开、公平、公正和科学择优性,今年5月中旬,在市直管房屋建筑和市政工程项目开始试行“淄博市电子招标投标系统”,实现了招标投标的全流程电子化。评标专家可“在线评标”和“异地远程评标”,并且能自动对标书内容和相关数据进行检索和甄别,最大限度地减少了评标过程中人为因素的影响,极大地提高了整个项目招标的效率。

树信用,健全完善信用评价体系。按照守信激励、失信惩戒原则,对全市建筑业企业开展年度评价和实时评价。年度信用评价结果在资质管理、招标投标、养老保障金拨付等方面,按信用情况实行差别化管理。自2015年3月15日起实时发布淄博市建筑业企业评价结果,评价结果与招标投标资信标直接挂钩。同时,起草《项目经理信用评价管理暂行办法》,对项目经理开展信用评价工作。

严执法,实时公示市场执法情况。2014年在全市开展市场秩序专项治理活动,严肃查处无施工许可证开工、肢解发包、违法分包、出借资质等违法违规行为。2015年在淄博市建筑管理信息网开辟执法检查简报专栏,对执法检查情况即时公布。截至目前,发布执法简报40余篇,检查存在问题338条。对存在的问题进行限期整改,整改不到位的企业按规定记录不良行为。

以提升管理为中心

引导企业转型升级

促发展,引导建筑企业转型升级。引导企业加强自身建设和项目部管控,提升管理精细化水平,5月份,举办全市“施工企业内部管理及项目成本管控信息化培训”,全市220家总承包企业分管负责人约800人参加培训。下一步,将建立外出施工鼓励制度,搭建外出施工企业服务平台,与中字号大型企业及先进地域优势企业建立联系,借助他们技术、管理、品牌和资金优势,拓展外埠市场。

清结算,推行预算定案、分段结算计价。2014年7月份,提请市住建局出台《关于推行建设工程预算定案、分段结算计价的通知》,明确工程计量、计价、价款与支付等各项要求。将工程划定多个工程结算结点,缩短拨款、结算周期,有效避免纠纷发生和拖欠隐患。

推实名,落实施工现场实名制管理。2015年3月,印发《关于进一步推进建筑业施工现场人员实名制管理的通知》,进一步落实持证上岗制度,明确人员持证上岗标准,全面推行建筑业施工现场人员实名制管理。力争2015年底实名制持证上岗人证相符率关键岗位人员达60%以上,一线操作人员到30%以上。以后每年提升20%,直至达到全员持证上岗。

创精品,开展工程质量创优三年行动。2014年12月,市建管处印发《关于开展“工程质量创优三年行动”的通知》,建立创优工程预申报、过程检查等8项制度,实行全过程创优。当年创鲁班奖工程1项、国优工程2项、全国装饰工程奖3项、泰山杯奖13项、装饰泰山杯奖6项,45项工程表彰为2014年建筑工程柳泉杯奖。截至目前,“三年创优计划”各类奖项工程申报项目总数达209个。

建平台,实现工程项目实时监管。积极发展“互联网+”模式,与市住建局配合建立网络平台,逐步完善企业、人员、项目和信用数据库,各数据库紧密联系,相互关联,动态管理各类信息。下一步,市建管处将逐步完善工程建设全流程的动态信息监管网络平台,对违法、违规行为,实时录入系统,结果密切与资质管理、招标投标等挂钩,提高违规成本,营造依法守信、违法必究的市场环境。

市建筑管理处创新行业管理模式,积极主动服务企业,推进引导行业转型升级

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