经济新常态下省会经济发展的战略思考

□冯 雷经济增速新定位—

稳中有进8%左右

经济发展步入以中高速增长为标志的“新常态”，不仅意味着经济增速的放缓，更意味着经济增长动力的转换和经济发展方式的转变。但绝不能把经济下行视为新常态，而应把经济下行压力转变为全面深化改革的动力。只有省会经济增长保持一定的速度，才有就业的稳定、收入的提高、民生的改善，才能为省会各项改革的深入和结构的调整提供足够的空间，才更有利于提高经济发展质量，集中精力培育新的经济增长点。

济南作为东部沿海经济大省的省会，在很多产业和领域拥有独特的发展优势和潜力，具备诸多在新常态下转型发展的有利条件。特别是经过近几年不懈努力，省会各项主要经济指标增幅均已达到或超过全省平均水平。因此，我们提出省会经济发展在2015—2020年期间保持8%左右的经济增速指标，是按照省委、市委“走在前列”和“打造四个中心、建设现代泉城”的目标要求设定的，是与全省发展保持同步或高于全省平均水平，也是契合省会经济发展实际的，更是对经济新常态下省会经济发展努力实现“有质量、高效益、可持续”以及“调速不减势、量增质更优”的最好诠释。

区域发展新定位—

构筑黄河下游城市群及黄河经济带

依据发展惯例，城市群在名称的命名上一般依据江河水系（如珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群）或具有鲜明地域特色（如京津冀城市群）。而目前“省会城市群经济圈”的概念既没有鲜明的地域特色，也没有突出黄河流域的水系概念。地处黄河流域的山东黄河经济带作为相对明确的经济区域概念，具有相对独立的经济单元。从地理构成看，在省会城市群经济圈七城市中除莱芜外，其余6市均为沿黄城市。可见，省会城市群经济圈既是黄河经济带的主体部分，也同时是黄河下游三角洲地区的重要组成成分，有条件和资格承担起山东沿黄河经济带发展以及推动黄河三角洲城镇区发展、促进高效生态经济区开发建设的重要使命。继珠江经济区、长江经济区之后，黄河经济带发展战略必将会成为我国未来经济发展的重大战略。为此，建议有关部门在省会城市群经济圈战略的名称命名上可以考虑将“黄河下游城市群”概念作为研究方向，并努力争取“黄河下游城市群”上升到国家战略，并把黄河下游城市群的构筑纳入黄河经济带发展战略以及推动黄河三角洲高效生态经济区战略之中。

在编制未来发展规划时，应按照黄河下游城市群经济圈资源优化配置区、科技创新拓展区、区域金融中心区、黄河经济崛起区、陆海统筹联动区、文化强省主导区的功能定位，以逐步实现圈内城市的“八同”，即规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治为规划目标，充分发挥省会优势，突破行政区划体制束缚，努力在更大范围内优化资源配置，将省会城市群经济圈一体化的总体规划落到实处。

要坚持四大原则，处理好圈内各城市之间的关系。一是优势互补原则。资源有效整合，应突出实现要素互补，合理配置资源，搞好产业配套，形成集群效应。二是资源共享原则。实现资源跨地区、跨部门、跨行业优化配置，对土地、原材料、能源等资源，通过开放市场、调整价格及降低消耗等途径，实现最大程度的共享。三是互利互惠原则。充分兼顾经济体内部城市利益，通过分工协作，产生集聚和累积效应，实现“双赢”和“多赢”的效果。四是整体运作原则。在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施建设、政策制定等方面，要顾全大局，统筹兼顾，充分体现规划的整体性和运作的一致性。

优势产业及创新动力新定位——

重点打造“三谷”“三园”“二区”

优势产业是省会经济发展的重中之重和未来希望。济南优势产业发展依托高端载体平台支撑，尤其是“三谷”“三园”“二区”代表着“济南制造”“济南创造”“济南服务”的未来。

“三谷”：济南金谷、济南药谷、济南创新谷，为金融服务业、高端电子、创意产业、医药产业的兴起提供孵化器和加速器。

汉峪金谷定位为黄河中下游的中心金融城，致力于发展为中国金融产业第四极。济南药谷打造为与国际接轨的综合性医药产业园区。在多年医药产业发展基础上，以国家综合性新药研发技术大平台为支撑，以国家创新药物孵化基地为载体，以生物医药产业园为依托，构建“一平台（国家综合性新药研发技术大平台）、一基地（国家创新药物孵化基地）、一园区（济南药谷产业园）”的格局，完善了高新区生物医药产业体系和产业链。中国创新谷，打造具有国际领先水平的集高端研发、科技成果转化、智能装备、高端服务业、各类金融服务机构和总部基地等五大产业于一体的济南创新发展的重要增长极。

“三园”：齐鲁软件园、中新智慧园、新材料产业园。“三园”的打造与升级，让济南投资规模大、经济效益好的新兴产业有了更多的落脚点和着力点。

齐鲁软件园发挥齐鲁外包城的区位优势，提高济南高新区服务外包产业的国际地位和影响力，打造世界知名的服务外包产业基地。中新智慧城定位为集生态环保、文化艺术、娱乐休闲为一体的新型智慧城镇，围绕四大核心理念——绿色生态、智慧社区、产居协同、便捷交通，通过吸纳智慧人群、延伸智慧产业，形成东部新城配套极核，形成一个产居平衡、体系完整的新城，成为精英人口集聚的复合新城，汇聚全球前沿科技融入新城建设、城市管理、生活方式等各个方面，合力打造示范智慧城。新材料产业园是基础设施最完善、承载能力最强、产业特色最鲜明的新材料开发区之一，成为全市北跨发展战略的桥头堡，推动实体经济发展的重要平台。

“二区”：济南综合保税区、中央商务区。

济南综合保税区集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸直通四大功能于一体，成为济南市乃至山东省中西部地区的外向型经济发展平台。中央商务区定位为依托政务中心、奥体中心、文博片区，着力打造集区域金融中心、总部聚集中心、区域创新中心为一体的城市新中心。济南正筹划建设的还有中新知识产业园、中瑞生态城等，这些平台和载体的逐步建设成熟将产生极大的磁石效应，吸引着创新创业的要素加速聚集。

空间布局新定位——构建“一城四区”

构筑“1+6”的省会城市群经济圈，关键要搭建省会济南与周边6市一体发展的载体，并依此形成融合发展的交汇集合。作为省会城市群经济圈核心城市的济南应首先根据新形势发展的需要，适当调整现有的城市发展战略框架，以促进省会与周边六市融接点的有效形成。为此，建议将过去济南市城市发展“一城三区”的框架调整为“一城四区”。这首先是出于黄河经济带发展需要，将滨河新区调整为济北新区，占领黄河经济发展的战略高地；二是出于经济社会协调和人与自然的和谐发展的需要，将生态功能鲜明的南部生态经济区纳入城市发展框架；三是出于实现省会城市群经济圈融合“对接点”的需要，分别赋予各城区相应功能，由此搭建省会城市发展战略的新框架。

老城区主要定位为区域性金融中心、区域性商贸中心、区域性研发中心、历史文化传承区。

西部新城区重点发展商贸服务、商业会展、文化创意、机械装备和旅游休闲业。结合“济德协同发展区”、“济聊联动发展区”、“济泰融合协作区”的打造，承担省会济南与德州、聊城、泰安的融合对接。

东部新城区以高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，规划建设各重点片区，打造高技术创新中心、现代产业高地和现代化新城区。结合“济莱协作区”、“济淄协同发展区”的打造，承担省会济南与莱芜、淄博的融合对接。

济北新区结合“携河”发展战略的实施以及小清河综合治理工程与黄河经济带的发展，构建新的城市发展带、产业集聚带、景观旅游带、生活休闲带，结合“济德协同发展区”、“济滨联动发展区”的打造，承担省会济南与德州、滨州的融合对接。

南部生态经济区实施生态保护及绿色发展战略，实现生态保护、绿色发展、生活改善。结合“济莱协作区”、“济泰融合协作区”的打造，承担省会济南与莱芜、泰安的融合对接。（作者系济南市委党校济南市情研究所所长、教授）

新闻推荐

淄博市“最美家风”巡讲报告会走进我区

□本报记者李莹本报讯3月22日，淄博市“最美家风·金盾芳华故事巡讲”报告会走进我区。报告会上，由第一届全省文明家庭代表张鸿雁和基层女干警代表组成的6位宣讲员以分别讲述了她们夫妻...

淄博新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是淄博这个家。