奏响民生幸福新乐章 ——淄博市社会事业体制改革取得积极成效

□通讯员史正言

出台改革文件67件；承接实施国家级、省级改革试点20余项；推出改革经验10项；在年初全市开展的20项改革经验第三方评估中,有3项位列前6名……

市社会事业体制改革专项小组成立以来,以“走在前列”为目标定位,落实“五个坚持”工作要求和“六个一”督察制度,扎实推动各项改革举措落地见效,努力提升人民群众对改革的获得感。重点改革内容被《人民日报》、中央电视台、新华网、《大众日报》、山东电视台等媒体予以报道。

编制领域改革

开展事业单位分类改革。2014年底,在省内率先完成事业单位分类工作,研究制定了《淄博市事业单位分类目录》,确定公益一类2824家,公益二类299家,公益三类94家,生产经营类58家,暂缓分类191家,不纳入分类54家。

集中清理市属“僵尸”事业单位。摸底核实“僵尸”事业单位近50家,淄博青年剧院等20家市属事业单位予以行文撤销,收回编制80余个。各区县“僵尸”事业单位清理工作已全部完成,共撤销136家事业单位,收回编制709个。职能严重弱化或消失,但尚有在编人员或存在债权债务问题的近30家事业单位,同时又属于从事生产经营活动事业单位范畴,按照事改企政策一并考虑,目前已全部扎口管理,人员只出不进,将在人员进行分流或整合机构后,逐步退出事业单位序列。

推进从事生产经营活动事业单位转企改制。今年,市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》,通过排查摸底,明确了52家从事生产经营活动事业单位改革具体路径、时限等,并报省编办备案。制定出台了《关于市属从事生产经营活动事业单位转制为企业的工作方案》,公布了11家转企改制事业单位,全面推开从事经营活动事业单位转企改制工作。

完善公立医院人员控制总量备案管理。2016年8月,市编委下发《关于对淄博市中心医院等10家公立医院人员控制总量备案的批复》,对淄博市中心医院等10家公立医院人员控制总量进行了备案。按照“公立医院人员控制总量备案后,空余编制可由同级机构编制部门收回”的规定,收回淄博市第一人民医院等6家公立医院259名空余编制,优化现有编制资源,统筹用于市委、市政府中心工作。

全面推开事业单位绩效考核。淄博市自2013年开始试点事业单位绩效考核,2014年印发了《淄博市事业单位绩效考核办法》和《淄博市事业单位考核委员会工作规则》,涵盖27个行业类别13个重点系统的公益类事业单位全部纳入考核范围,从2013年到2016年共考核市属事业单位627家,确定A级单位130家。制定了《关于进一步加强事业单位绩效考核结果运用工作的意见》,2017年将事业单位绩效考核结果运用纳入淄博市市级及以上文明单位创建管理体系,实现了考核结果与法人履职评价、机构编制动态调整、财政经费预算绩效工资总量、干部管理使用、评先树优、精神文明单位创建“六挂钩”,初步构建起科学规范的事业单位绩效考核体系。

开展事业单位法人治理结构建设。2015年,淄博市选取了市区(县)29家公益类事业单位同步开展法人治理结构试点工作。2017年5月,市政府召开了全市事业单位监督管理工作会议,下发了《淄博市公立医院法人治理结构建设实施方案》《淄博市科研院所法人治理结构建设实施方案》。相继出台了《实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法(试行)》《实行法人治理结构事业单位外部理事(董事)管理办法(试行)》《实行法人治理结构事业单位外部理事(董事)外部监事报酬管理暂行办法》等政策规定。建立外部理事库、外部监事库,向公立医院、科研院所选派外部理事、外部监事。截至目前,全市44家公立医院、科研院所全部召开了第一届理事会。在全省率先出台《实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪问效办法(试行)》,形成了外部监事日常履职和考核问效管理制度工作运行机制。指导博山区、临淄区在公务员外部监事和社会专业人士外部监事相结合的同时,创新探索对公务员外部监事实行集中选派和统一管理。

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