解密高新区营商环境的“质变”: 审批服务没有“休止符”

审批事项100%划转集中,一窗受理,一次办好工业投资项目拿地即开工,主流程审批不超35个工作日帮办代办服务规划建设手续不再麻烦审管联动上门办证,容缺办理一次办好编者按抓好流程再造、简约优化审批、助力经济社会高质量发展是对改革创新工作最有力的落地执行。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,“一件事”涉及多项审批事项需逐项办理是高新区重点解决的问题,高新区强化“有解”思维,增强改革创新抓落实的顽强拼劲,从办事群众的角度梳理“一件事”谋求破题途径,叫响“高新区速度”“高新区效率”“高新区服务”品牌,助力淄博老工业城市凤凰涅槃、加速崛起。

2018年11月30日是高新区行政审批服务局挂牌成立的日子。从那一天起,“审批服务无小事,企业和群众来办事,永远不能说不。”成为高新区行政审批服务局所有人员的座右铭。用高新区行政审批服务局局长张立志经常挂在嘴边的一句话来诠释再合适不过了:“审批服务一直在路上,改革也始终在路上……”

一年来,高新区行政审批服务局秉承以人民为中心的核心理念,肩负着“一次办好”的神圣使命,以群众满意和有获得感为目标,创新工作方法,加快审批改革,实施流程再造,切实扛起“优化营商环境是推动经济高质量发展关键一环”的责任大旗,交上了一份可圈可点的成绩单,实现了行政审批工作“重点中有亮点,亮点中有特色,特色中有创新”。

“一枚印章管审批”全省率先实现事项100%划转

今年6月10日上午8点35分,在高新区政务服务中心行政许可审批专区,高新区行政审批服务局局长张立志为淄博唐星商贸有限公司、鲁芝宝(山东)健康产业有限公司、淄博高新区新玛特大象先生食品超市、淄博银座商城有限责任公司高新区分公司4家单位颁发了盖有“淄博高新技术产业开发区行政审批服务局行政审批专用章”的《食品经营许可证》。这是高新区自推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局以来,使用“行政审批专用章”办理的首批行政许可业务,标志着高新区全面开启“一枚印章管审批”新篇章。

对于行政审批服务局的成立,高新区工委、管委会高度重视,按照“应划尽划”的改革要求,先后分两批将管委会所有行政许可事项及关联事项266项全部纳入行政审批服务局集中实施。

据了解,自组建以来,高新区行政审批局科学谋划、扎实推进省、市、区关于相对集中行政审批许可权改革部署的各项工作,坚持以划转为原则、不划转为例外,着眼于为企业和群众提供规范、便捷、优质、高效的审批服务。历时半年,实现了高新区管委会审批事项、审批职能、审批人员向行政审批服务局“三集中”,审批主体“碎片化”聚合为“一个主体、一枚印章”,各项工作实现平稳过渡,在全省率先完成行政许可及关联事项划转率100%。

相对集中的行政许可权改革,是“放管服”改革中的开创性举措。高新区通过建立健全审批监管联席会议制度,创新重要事项审批与监管权责清单等制度,强化了许可事项审管双方的协调配合,全面实现了“一枚印章管审批”,为一系列行政审批改革的快速而顺利实施夯实了基础。

“1+N”审批制改革助力项目开工建设实现加速度

高新区狠抓落实,主动作为,工业投资项目“1+N”审批制度改革硕果累累。在高新区行政许可事项全面实现“一枚印章管审批”的基础上,一个工业投资项目的审批由原来需盖十几枚审批章,简化到了全程仅需三枚审批章。更需要提及的是,高新区的立项预审、并联审批、施工许可三个阶段审批流程更加简化,通过实行“一个投资项目·一个部门牵头·一个团队服务”的三个一审批服务模式,极大地提升了工业投资建设项目审批时效,保障了投资项目拿地即开工。

“以前,建设一个项目光施工手册就需要跑十个部门盖十几个章。繁复的审批程序没有半年跑不下来,严重拖慢了项目的建设进度。现在好了,从立项到取得施工许可证,通过前置变后置、串联变并联,在提报完整资料情况下,一个月可顺利取得施工许可证。工作人员主动服务、容缺受理,遇到问题比我们还着急,积极帮助我们去协调解决。真的很感动!春江水暖‘鸭’先知。这几年,高新区着力深化‘一次办好’改革,大力推进数据多跑腿,民众少跑腿的服务模式,切实让我们感受到了政府职能转变的新面貌。”山东新华安得医疗用品有限公司项目负责人尚经理感慨万千。

为全力推进工业投资项目“1+N”审批制度改革,高新区将投资促进局等部门具有丰富的项目促进经验、熟悉了解投资企业需求的5名工作人员调入行政审批服务局,组成专业化帮办代办团队,牵头梳理工业投资项目事项清单,精心设计工业投资项目“1+N”审批流程,以“拿地即开工”为目标,明确办结时限,倒逼审批提速,并牵头组织了工业投资项目联合预审会,全力推进“并联审批”,主动提供“店小二”式服务,对首批纳入“1+N”审批模式的17个项目进行一对一精准辅导、提供帮办代办服务。

近日,山东坚纳维智能科技有限公司高端装备制造项目顺利取得了建筑工程施工许可证。该公司项目负责人辛经理将一面绣着“廉洁高效为民,帮办解忧助企”的锦旗送到了高新区行政审批服务局帮办代办团队,以最朴实的方式感谢细致、高效、贴心的服务。他真诚地说:“还是同样的项目手续,还是熟悉的面孔,但是办事效率和态度跟以前完全不一样了。”

在高新区,类似上面的例子不胜枚举。围绕审批监管、竣工验收等重要环节,高新区积极实施流程再造,简化审批环节,压减审批材料,组建专业帮办代办队伍,实行“一对一”精准服务。通过实行告知承诺、容缺受理、区域化评估评审等方式,将过去从项目立项到取得施工许可证需要几个月,甚至半年以上的时间,一下子精简到35个工作日以内,审批效率走在全市前列。

近期,山东德恒电气有限公司高压电气开关项目按约定缴纳首期土地款后,以国有土地出让合同为用地手续,辅以告知承诺和容缺受理方式办理了施工许可证,这是淄博高新区大胆创新、实施流程再造的一次重要举措,打通了没有土地证无法办理施工许可证的通道,实现“拿地即开工”,深入推进了工业投资项目“1+N”审批制度改革,确保项目早落地、早建成。容缺受理大大缩短了手续办理周期,加快了审批效率,高新区优化营商环境的改革正在不断加速。

这一“质变”的背后不仅是行政审批服务局职能和服务理念的根本转变,更是大力推进工业投资项目“1+N”审批制改革的成果。不到半年时间,已有17个项目纳入1+N”审批帮办代办服务,开工项目已达17个,开工率100%,大大加快了项目落地速度,持续优化投资环境。

“一次办好”改革让“为民服务解难题”落地落实

行政审批服务局的成立,是高新区行政管理职能的一次重大转变。按照“不忘初心,牢记使命”主题教育的要求,高新区行政审批服务局牢固树立“为人民服务”的思想,彻底改变过去人民群众对行政审批“脸难看,事难办,腿跑断”刻板印象,把为人民谋利益,增强人民群众的幸福感和获得感作为行政审批改革的出发点和落脚点。

为落实主题教育成果,高新区行政审批服务局加大“一次办好”改革的力度,以改革事项接地气、落地生根,让人民群众享受到更实惠的利益为目标,针对办事企业与群众的“难点、堵点、痛点”问题,“一件事”涉及多项审批事项需逐项办理的,大力实施流程再造,采取“一窗受理、一链办理、一次办结”的方式,减环节、压材料、节时间、提效率,推出了一系列便民增效的改革举措,打造便民服务型政府,营造一流营商环境。

一链办理,两小时完成企业开办,创造“淄博高新”效率,已进入国内开办速度最快的第一阵营。率先在全市设立“企业开办专区”,实现企业开办营业执照办理、公章刻制、税务登记、社保登记、银行开户5个环节压缩至3个环节,一次提交材料完成全流程,企业开办时间由去年的两个工作日办结,到今年上半年的一个工作日办结,下半年最短压缩至2小时,企业刻章采取政府购买服务的办法,把开办成本直接降为零；

主题式审批,“证照联办”三小时办结。开设“证照联办”服务专区,在全省率先推出“主题式”审批,群众通过微信扫码,一窗受理,一次提报,3小时内可办结,彻底解决了之前企业和群众办一件事需要跑多个部门或窗口,重复提交材料等“痛点”问题,目前已推出开饭店、做超市、办民校等35个“主题”审批服务事项,短短一个月已办理300余家企业；

开设“高层次人才和企业家”绿色通道,助力“双招双引”。高新区认真贯彻落实省、市关于高层次人才和企业家绿色服务通道文件精神,出台五项具体措施,对市、区确定的高层次人才投资项目采取登记注册专人负责制,提供“多对一”或“一对一”帮办代办预约服务、延时服务、容缺受理,做到优先受理、优先审批、优先发照,全程执行“绿色通道”一站式保姆式服务；

省内首推“审管联动,上门办证”群众“零跑腿”审批模式。联合市场监管局,针对商业聚集区,采用“一链办理”方式,现场申请、联合踏勘、容缺受理,集中办证,把审批服务送上门,让人民群众“零跑腿”,真正体现以人民群众为中心的服务理念；

许可权限下放到园区,打造“10分钟政务服务圈”。高新区行政审批服务局联合街办、园区,完善提升便民服务设施和服务水平,实现个体工商户登记就近办理,打造“10分钟政务服务圈”,优化创业环境,让高效便民的政务服务惠及广大人民群众；

建立联合踏勘机制,推行全面帮办代办服务,让各项审批服务不断优化升级,提质增效,同时严格落实“好差评”试点,并引入绩效考核,让审批服务始终处在群众监督和高效管理之下；

……

改革进一步,满意增一分。

截至11月底,高新区市场主体存量达30929户,同比增长33.78%；2019年新设市场主体7364户,同比增长34.21%。随着高新区改革事项的持续深化,大众投资创业热情得到极大激发,市场活力进一步迸发!

服务没有“休止符”优化营商环境永远在路上

“我在单位负责工程建设手续办理二十多年,见证了行政审批环境改革的种种变化,最明显的是服务理念和服务态度的根本性转变。高新区从管理职能向服务职能的转变是实实在在的,我从她们身上看到了商店服务员的身影。”采访中,笔者看到了这样的一份项目建设日志。

这份日志出自山东航远医疗器械孵化器有限公司项目负责人尚经理,他这样写到:

“窗口人员耐心主动地给我们讲解每项工作明白纸中所需要的资料,对那些初次办理或者对资料不明白的建设单位,高新区行政审批服务局主动把他们组织起来进行讲解。以前我们是排着队等着办理,现在是高新区行政审批服务局的工作人员帮着我们办理。我上午给规划二处打了一个电话提出办理规划手续,办事人员说先把电子版资料发过来,下午就上会,通过后就先发预审说明,可以过后把资料整理规范后提交过去,这在以前是连想都不敢想的……”据了解,该公司医疗器械孵化器项目在高新区行政审批服务局帮办代办团队、投资建设团队与相关职能部门共同配合和努力下,通过预审联审,仅仅30天时间就拿到了施工许可证并顺利开工建设。

体制变了,服务变了,营商环境随之也变了。

改革解放思想,创新更激发干事创业的激情。在高新区政务服务大厅,到处悬挂着企业或群众送来的锦旗。在窗口,服务人员联合踏勘,主动上门服务,获得了广大企业和群众的广泛赞誉。

这仅仅是高新区营商环境持续优化的一个缩影。“打造最优营商环境”不是一句空洞的口号,而是“服务中带着温度、扎实中带着高度、创新中带着速度”的理念精髓和切实举措,是增强高新区竞争软实力的内生动力。高新区行政审批服务局怀着为人民群众服务的初心,走在审批制改革的前沿。一年的时间,只是万里长征刚刚迈出的第一步。

乘风破浪终有时,直挂云帆济沧海。高新区将坚持制度创新、服务创新、理念创新,进一步提升政务服务水平,持续优化营商环境,为实现高质量发展作出更大贡献!

(崔敏邢书杰杨潇东韦颖)

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