打造美丽乡村建设的“淄博模式”

亭台楼榭,假山池塘,老人散步,儿童嬉戏；夜晚,电子大屏幕前人影攒动,黄发垂髫怡然自乐……

仲夏时节,走进鲁中广袤的乡村田野,从沂河源头到黄河岸边,一条条宽阔的水泥路、一座座设施配套的文化广场、一幅幅寓意深刻的墙体画、一个个引领文明风尚的“善行义举榜”……在这里,现代文明与田园风光相互交融的美丽乡村正在演绎一场“美丽嬗变”。

在乡村文明的重塑中,淄博市主动对标“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”的“三美”蓝图,丰富美丽内涵、打造美丽环境、播撒美丽文化,排出了农村“五化”、环卫一体化、旱厕改造、移风易俗、公益性公墓等一批群众迫切需要解决的问题,作为农村精神文明建设的基础工程,形成了“顶层设计、舆论先行、典型引路、考核激励、全面覆盖”的“淄博模式”。

顶层设计

望得见山、看得见水、记得住乡愁,这诗一般的语言表达了人们对美好家园的期盼。

但曾几何时,农村却因为环境脏乱差,红白公事大操大办等现象,载不动“乡愁”,成为精神文明建设的“短板”。

美丽乡村建设从何入手?破题的关键在顶层设计!

按照省移风易俗、城乡环境整治、“四德”建设、文化惠民“四大工程”的总体部署,淄博市组织走千村访万户,摸清民意,积极推行“三个统一”。统一工作项目:农村“五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造。统一标准:环卫一体化要求1000人配备3个保洁员,十户配1个垃圾桶,实行村收、镇运、区(县)集中处理；移风易俗要求村村建立红白理事会、村规民约,倡导红事白事只随礼50元,建立区、镇、村三级公益性公墓。统一验收:镇查村、区查镇、市验收。根据工作进展,每年策划推出不同的民生项目,一年接着一年干,努力让农村变模样、群众得实惠。

2013年,临淄全区整建制推进移风易俗工作,试点成功,全市随即跟进,如秋风扫叶般,千年旧俗一朝除。

2015年4月,淄博市全面打响“城乡环卫一体化百日攻坚战”,垃圾歼灭战迅速席卷全市,几十年垃圾一日除。

舆论先行

改变群众传统婚丧习俗,不亚于一场新的“头脑革命”。在这场涉及百万人的变革中,淄博市坚持舆论先行,注重借助媒体力量,转变群众思想观念。

利用1个月的时间,组织各级各类新闻媒体高密度、多时段、全方位展开密集宣传；统一设计推出3条标语口号:“把婚事新办、丧事简办作为全市民生大事抓实抓好”“厚养薄葬就是孝,随礼不坐席才是情”“红事白事无小事,政府倡导我赞成”,一周之内把标语口号覆盖到了全市每个村居、每条街巷、每条主干道。

由各区县制定红白公事指导标准、办理流程,经区县委常委会讨论通过后,通过媒体向社会发布。组织各级各类新闻媒体展开密集宣传,形成强大的舆论冲击力。

在“城乡环卫一体化百日攻坚战”中,集中开展“有事找政府,有垃圾请拨12345”活动,对城乡积存垃圾进行集中曝光,形成了对各类垃圾零容忍的社会环境。

在推动乡村美起来同时,积极帮助农村群众富起来。针对革命老区沂源县苹果销售难题,市委宣传部组织各级新闻媒体、网站启动“聚焦沂源红”***·媒体在行动大型公益活动,活动期间苹果日均出库量达到2000余吨,帮助果农化解燃眉之急,奏响了一曲暖心的公益乐章。随后,聚焦乡村旅游、聚焦特色小镇、聚焦***,让淄博农产品香飘四海、乡村旅游持续火爆。

典型引路

2009年,临淄区从解决农村环境脏乱差问题入手,着眼普惠,整体推动,农村“五化”工程(“硬化、绿化、亮化、美化、净化”)实现了全覆盖和“抓阄看”。“政府代种”、村级事务“五代理”等一批民生工程压茬实施,顺利推进,在十个方面实现了全覆盖。在巩固提升基础上,临淄区将“全覆盖”内容拓展为30项民生工程。

在全国文明镇敬仲镇,全镇50个村按照一个标准进行整治,穿梭在各个村庄,仿佛置身城市花园:所有大街小巷全硬化、无死角,道路村村通、村村连；所有路两侧实现立体式全绿化；所有主干道安装路灯；生活垃圾全部日产日清。“以前,村里是土路,垃圾随处可见,绿化更谈不上。现在村里村外全部绿化硬化,垃圾统一收集处理,安装了路灯,夜晚也亮堂了!”对于如今的居住环境,乡亲们很是满意。

凭着背水一战的韧劲,2015年12月,淄博市顺利通过全国首批城乡环卫一体化验收。2016年淄博市乡村文明行动测评综合成绩位列全省第一位。

道德是一颗种子,只要勤于播撒灌溉,就能在群众心中开出绚丽花朵。作为试点,淄川区以培育践行社会主义核心价值观为根本,以美丽乡村建设为主题,以满足群众的道德文化需求为重点,坚持项目化实施、精准化推进、长效化机制,每年确定一条主线、突出一个重点,通过民生政策宣讲、“三员制”网格化管理、“四德”工程、“六新”工程、“三风”建设、乡贤理事、文化云、德融数理等乡村文明行动“八大民心工程”,久久为功,持续推进,着力提高道德建设影响力和覆盖面。

淄川区层层签订“四德”责任状70万份,建立860个赡养老人孝德榜,发放40万个道德承诺卡,张贴1059个善行义举“四德榜”,推选表彰8万余名先进典型,建成490处“四德”文化广场。全区24万个家庭、470个村居、143个部门单位、1000余家企业行业普遍制定了家风、村风、行风,潜移默化影响群众的价值取向和道德观念。淄川区市民“四德”公约由区人大常委会通过颁布实施,设计的“善行义举榜”建设标准成为“全国样本”,探索出一条运用道德、行政、法治“三位一体”创新社会治理的新路子。

2013年9月,山东省乡村文明行动第二次现场推进会首站赴临淄区观摩；2013年10月,中央文明办组织10个省(市、区)文明办主任到临淄区专题调研。淄川区创建为山东省首批“四德”工程建设示范市,全省“三风”建设现场会、社会主义核心价值观进校园推进会在淄川区召开。

考核激励

一分部署、九分落实。借助全省环卫一体化和移风易俗实地暗访、群众满意度电话测评,淄博市主动完善机制,形成考核导向。

2015年底,淄博市印发《淄博市文明镇办重点工作考核办法》,将五项基础工程纳入“十个新突破”考核体系,每季度考核通报一次,年底88个镇办总排名,考核结果与精神文明奖、优秀基层党组织建设评选挂钩,排名后1/3的不准参评各级文明单位。全市88个镇办打响擂台赛,各项民生工程比着干。

在“城乡环卫一体化百日攻坚战”中,淄博市将其列入全市“十个新突破”考核体系,兵分多路,全程督导,每月一调度,每月一排名,各区县“红黑榜”上指名道姓,去年底市文明委集中对全市3105个村逐一检查验收。难啃的骨头现场办公,挂图作战,有些积存了几十年的垃圾得到彻底清理。张店区推行深度保洁,以克论净；淄川区数字化管理,全程监控,实地考察成绩全省第一；临淄区8189000民生热线,24小时接受群众举报,打赢了一场消灭垃圾的“人民战争”。

市文明委单独制定移风易俗、公益公墓考核办法,实行每月考核,结果与各级文明镇办推荐评选挂钩。各村居普遍制定红白理事章程,纳入村规民约,建立红白理事会、红白公事台账,办理结果与居民福利待遇挂钩,婚事新办、丧事简办,成为淄博干部群众新时尚。

全面覆盖

2015年4月,全市农村工作现场会在临淄区召开,市委主要领导带领与会的区县委书记、镇办党委书记,连续观摩敬仲镇10个村,要求全市乡镇对标敬仲镇,把城乡环卫一体化、移风易俗作为重要民生工程,摆上区县、镇办工作的重要议程；要求拿出压倒一切的气魄和决心,以最硬的作风、最快的速度、最高的效率、最好的效果,打赢这场民心所向、众望所归的“攻坚之战”。

2016年6月,市文明委召开全市移风易俗工作现场推进会,提出“提高标准、量化考核、全面普及”的工作任务。各区县因地制宜,分别制定移风易俗工作意见,明确红白公事指导标准,把移风易俗作为农村精神文明建设的重要抓手全面推开。10月,全市3105个村红白理事会和村规民约实现村村全覆盖；

2017年5月,旱厕改造33.6万户实现全覆盖,并将在全省率先迎接验收；

各区县、镇办普遍制定公益性公墓建设规划；

全市乡村学校少年宫标准化提升全面完成；

全市村村建立“善行义举榜”和“四德”主题广场,将文明的种子播撒到城乡角角落落。

全市村村寨寨广泛传唱社会主义核心价值观组歌,跳起“堂堂正正一辈子”“四德歌”广场舞,涌现出了全国道德模范孟祥民、全国首位时代楷模朱彦夫等一批重大典型……

美丽乡村建设“淄博模式”推动农村精神文明建设各项工作落地生根。在2016年度省对市经济社会发展综合考核中,淄博市定量指标得分居全省第6位,定性评价列全省第1位。省委宣传部对各地市6项考核中,淄博市意识形态、理论中心组学习、乡村文明、“四德”工程、好人线索推荐5项工作均列全省第1位。省直部门评价列全省第3位,比两年前提升了10个位次。

沐浴着全国农村精神文明建设工作经验交流会在淄博召开的东风,新一轮乡村行动的号角已经吹响,2018年底全市3105个村“五项基础工程”将实现全覆盖。在这又一轮波澜壮阔的历史进程中,淄博美丽乡村建设将以更积极的姿态、更坚定的步伐,迈向更加美好的未来。

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