从“物理整合”到“化学融合” 陕西省全面推行相对集中行政许可权改革工作纪实

本报记者李妮张斌峰

按照“精简、统一、高效、便民”原则，推进审批与监管分离，是进一步提升政府治理能力、优化营商环境、激发市场和社会活力的重要举措。

2017年，陕西省在开展相对集中行政许可权改革试点的基础上，组建行政审批服务局，承担政务服务管理职责，承接同级有关部门划转的行政审批和政务服务工作。

今年3月，陕西省全面推行相对集中行政许可权改革，市县两级行政审批服务局实现了全覆盖，在全国走在了前列，“一枚印章管审批”工作取得实质性进展。

“所谓‘一枚印章管审批’，就是将分散在各职能部门、面向企业和群众的行政许可和公共服务职能，依法集中到一个部门实施，原职能部门主要负责审批标准的制定和加强事中事后监管。改革后，审批服务事项实现了从‘物理整合’到‘化学融合’，既可以大幅度减少审批环节，提高服务效率，又可以让原职能部门把主要精力腾出来用于加强事中事后监管和优化服务。”省委编办体制改革处处长程兴旺介绍。

一窗受理一链办理

5月10日，位于西安市经开区的博世力士乐（西安）公司二期工程工地，呈现出一派火热的场面。

西安经开区行政审批服务局负责人告诉记者，该项目完成工程建设项目施工许可仅用了37个工作日，比一期工程办理时限减少了100多个工作日。

“我们通过提前咨询，业务部门技术审查提前预审，事项办理由‘串联’到‘并联’，次要件容缺受理等，提升审批服务的效率。”西安经开区行政审批服务局负责人说。

“在办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《施工许可证》过程中，过去需要跑很多部门，重复递送很多材料。现在，在大厅的集中审批窗口只要提交一次材料，就能够办理好所有的许可证，这样的效率大大超乎我们的想象。”某企业相关人士表示。

陕西省加快推进集中审批，规范市县行政许可事项划转，按照“应划尽划”要求，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域政务服务及关联事项，划转到行政审批服务局集中实施。实行政务大厅一窗受理、关联事项一链办理、政务服务一网通办、贴心帮办一次办结，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。

协同配合加强联动

今年1月，西安市莲湖区加快推进医疗服务网格化管理试点工作，莲湖区行政审批服务局承担了全区9个街道、131个社区卫生服务站的踏勘工作。由于时间紧、任务重，莲湖区行政审批服务局与区卫生部门进行联合踏勘。

莲湖区行政审批服务局局长李小军说：“区卫生部门相关人员、医疗机构的专家团队配合我们进行现场评审，春节前我们就完成了执业许可证的发放，比原来需要的时间至少节约了50%。”

联合踏勘不仅体现了行政审批部门与相关职能部门的服务协调机制，也体现出陕西省在全面推行相对集中行政许可权改革中，从“审管一体”到“审管分离”的思路。

陕西省建立和完善审批服务协调机制，对依法需要现场踏勘、审图和验收的事项，行政审批服务局会同有关职能部门根据法律、法规、规章和相关行业标准制定实施办法。行政审批服务局组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的，有关职能部门要积极配合。

线上办理方便群众

3月22日，紫阳县瓦庙镇安坪村村民陈得根，通过手机端注册登记紫阳县秦巴乡缘食品加工有限公司。紫阳县行政审批服务局收到陈得根的网上申报后，立即启动受理程序，从审核到出证，全程用时不到半天，并通过邮寄窗口免费邮寄给陈得根。

陈得根足不出户，便轻松完成了企业注册登记。在过去，同样是办理企业注册登记，群众至少要跑两次，提交8份表格和资料，最快3天办成。现在，只需要提交1份资料，就能全程网上办理，实现“零跑路”。

陕西省加强审批服务信息系统建设，适应“互联网+政务服务”发展需要，按照“全省一张网”规划部署，加大政务服务平台建设力度，清理整合分散、独立的政务信息系统，加快实现政务信息联通共享。依托政务服务平台，建设和完善审批服务信息系统，推动更多审批服务事项通过网络便捷办理。

目前，陕西省正推动省级部门审批服务信息系统以及市级自建审批服务信息系统，向市、县（市、区）及开发区行政审批服务局开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人与企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据的查询需求。推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合，实现线上线下功能互动、融合发展。

《陕西省全面推行相对集中行政许可权改革工作方案》明确，自行政审批事项划转至行政审批服务局后，原审批部门把主要精力转移到制定完善审批标准、加强事中事后监管上，构建了“宽进严管”的市场监管格局，有利于解决“重审批、轻监管、弱服务”的问题。

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