奋力打造新城新面貌

刘勇 本报记者 张伟

去年以来，巴中经开区扎实开展依法治区“八大提升行动”实践活动，用法治理念武装头脑、用法治思维指导工作、用法治指标检验成果，不断提高干部群众法治素养，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

全面提升依法执政本领

强力推进党的领导制度化。全面落实《中共巴中市委工作规则》，强化“三重一大”事项的事前、事中、事后监管，把党的领导贯彻落实到依法治区全过程和各方面。开展“不忘初心、牢记使命，加快建设法治巴中”主题教育，推进各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法。

强力推进党内法规制度建设规范化。严格执行《中共巴中市委关于加强党内法规制度建设的实施意见》，加强从严治党、依法依规治党法规制度建设。推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

强力推进管党治党法治化。认真落实《中共巴中市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督深入推进全面从严治党巩固和发展良好政治生态的决定》，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。加强思想建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强作风建设，紧盯“四风”问题，强化监督执纪问责。紧紧围绕中央、省委巡视工作决策部署，深入开展政治巡察。

全面提升依法行政能力

深化机构和行政体制改革。科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，形成科学合理的管理体制。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，优化政务服务，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

严格规范公正文明执法。严格执行《四川省行政执法监督条例》，强化“四川省一体化政务服务平台”“两法衔接”平台运用。推进严格执法，建立完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度及行政执法权限协调机制。推进规范执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推进公正执法，探索推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度。推进文明执法，全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

强化行政权力制约监督。配合上级审计机关建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制和具有审计职业特点的审计人员管理制度。大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

全面提升公正司法公信力

深化司法体制综合配套改革。推动大数据智能辅助办案系统建设、刑事办案证据标准统一、政法机关内部信息系统互联互通。强化工作程序优化、内部机构重组和办案流程再造，建立健全执法司法监督制度，用现代科技手段推动司法权运行动态监督及违纪违法行为可追溯。

建立完善司法廉政制度，加强对类案法律适用的指导和监督，健全司法自由裁量权约束规范机制。深化人权司法保障，切实防范冤假错案。统筹推进公安、司法行政改革，建立健全现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理及人民警察管理制度。

全面提升全民法治素养

深化“法律七进”。落实“谁执法谁普法”工作制度，建立完善部门尽责普法、媒体公益普法、社会共同普法的全方位立体化普法机制。加快建设社会主义法治文化，将法治文化与巴文化、红军文化、民俗文化有机融合，在新村聚居点植入法治元素，持续推进法治文化阵地建设、法治文化作品推广和法治文化传播。建立完善法治灌输、法治浸润、法治实践一体推进，法治意识、法治习惯、法治信仰共同养成的全民守法工作格局。

持续开展“一优十佳”法治示范创建和“四好村”创建，用法治助推全民养成好习惯、形成好风气。持续开展法治惠民“十件实事”。有效实施“三大救助”和“三大调解”，持续开展法治体检进百企、法治汇演进百镇、以案说法进百镇、现身说法进千校、法治电影进千村、公共法律服务进千村、法治宣讲进万家、农民工维权进万家等活动。解决了1700余名农民工兑现拖欠工资问题，清退不符合低保政策对象735户3857人。

全面提升社会治理成效

持续开展专项、系统、依法、综合、源头“五项治理”，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。开展主任办公会议会前学法16次，县处级以上干部14人次参加《保密法》考试，新任干部任前考法40余人次。加强预防和化解社会矛盾机制建设，集中攻坚一批重点突出领域涉重积案、持续疏导一批特殊利益诉求群体情绪、有效化解一批中心工作领域矛盾纠纷、依法办结息访一批初访初信事项。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强国家安全法治保障，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。开展扫黑除恶专项斗争和“法治巴中·检察行动”，进一步提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。建立健全基层示范创建全域覆盖、动态管理、检查评估长效机制。坚持“落实到基层、落实靠基层”，构建基层党组织领导、基层民主协商、基层依法治理有机统一的基层治理体制。紧扣乡村振兴战略建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“村民说事会”“乡级联席会、村级理事会、社级公道会”等经验总结推广运用。

持续推进法治攻坚“十大治理”。持续强化信访领域“三访”治理、交通领域“三乱”治理、环保领域“三污”治理、住建领域“三违”治理、治安领域“三害”治理、农业领域“三假”治理、安全领域“五防”治理、司法领域“四难”治理、食药领域“假冒伪劣”治理、金融领域“非法集资”治理。持续开展“四进七有”法律进寺观教堂活动，深入推进寺观教堂依法治理常态化。

全面提升法治助力脱贫质效

推进脱贫攻坚法治化。全面落实《四川省农村扶贫开发条例》和《巴中市依法治市领导小组关于加强法治保障服务脱贫攻坚工作的意见》。开展领导干部法治挂联活动，将法治建设与脱贫攻坚同部署、同检查、同推进、同落实。依法管控脱贫对象识别、脱贫项目实施、脱贫资金运行、脱贫对象退出等关键环节，强化脱贫主管部门信息公开、财政部门资金使用管理记录、审计部门专项审计、监察机关依法监察、司法部门查处违法犯罪。2018上半年，共办理各类案件180余起，打击处理违法行为人130余人次，查处4个“未批先建”项目，处罚单位5家，约谈企业9家，整治2000余平方米违法建筑。

探索推广法治脱贫新经验。在每个贫困村建立一所“农民夜校”、一个法治书屋，在新修建的新村聚居点厚植法治文化元素。全面推广“336”法治扶贫机制，总结提炼法治脱贫成功经验，编印《法治助推脱贫攻坚经验汇编》。

全面提升法治保障水平

充分发挥巴中经开区依法治区领导小组作用，加强对法治巴中建设的统一领导。党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

扎实推进依法行政、社会法治、公正司法等各项工作。严格执行市委组织部《将法治建设纳入干部管理任用工作规定》，全面落实会前学法、任前考法、年终述法等制度，全面推行法治考评和法治档案制度，将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系。聚焦“关键少数”、中心大局、重点区域、基层基础，健全工作机制、形成推进合力、破解治理难题、着力巩固提升。全面推行目标责任、公开承诺、领导挂联、督查通报、述职评议、创新评估、联动考核、奖励惩戒、台账监管等“九大制度”。坚持明察与暗访相结合，平时推进与年终考核相结合，社会评价与第三方评估相结合。全面推行法治问责制度，对不履行或不正确履行法治职责的严肃问责、严格追责。系统总结依法治市的理论、制度、实践成果，总结推广法治巴中建设好经验、好做法，着力打造法治巴中名片。

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