探索“五步规程十项机制”新做法

法官回访老人彭州法院全面推进家事审判改革工作

本报记者 刘冰玉 文/图

问诊、劝和、巧审、关护、协同‘五步\’流程是完全不同于一般民事案件审理调解、审判两步流程的全新审判流程。2016年底，彭州市法院被省高院确定为全省法院家事审判改革试点单位,是成都法院系统唯一一家基层法院。至此，彭州市法院大胆探索，首创家事审判“五步规程十项机制”。

2016年5月11日，最高法召开视频会议，在全国确定118个中基层法院，自2016年6月1日起开展为期两年的家事审判方式和工作机制改革试点工作。2016年底，彭州市法院被省高院确定为全省法院家事审判改革试点单位,是成都法院系统唯一一家试点的基层法院。

试点工作开展以来，彭州市法院大胆探索、积极创新，完成了家事法庭的柔性化改造。在制度方面，首创家事审判的五步规程；机制方面，系统提出十项工作机制，为试点改革构建“彭州特色”。

今年以来，彭州市法院共受理婚姻家事案件951件，其中调解撤诉618件，调撤率73.22%，同比上升10.2%，发出人身保护令6份、离婚冷静期通知书10份、离婚证明书35份，开展家事调查81人次、家事回访帮扶121人次，婚姻家事案件审判质效明显提升。

组建专业化团队

彭州市法院家事审判团队法官李晓华告诉记者，彭州市法院自改革以来，成立了家事审判方式和工作机制改革工作领导小组，组建了由6名资深法官“领衔”的专业化审判团队，与司法局、妇联、民政、关工委等部门共同搭建家事调解员队伍，与卫计局、心理咨询机构等共同搭建家事心理疏导团队，并制定家事审判规则，对家事审判组织、家事调解、诉前指导、审理机制、证据规则、诉后帮扶、案件执行等进行全面细化，创新探索家事诉讼特别程序等。

同时，在彭州市委政法委的指导下，全市成立了家事纠纷综合协调解决工作领导小组，在全市组建家事调解员、家事调查员、心理疏导员“三员”队伍，负责家事案件调查、调解、心理疏导以及婚姻家庭教育、反家庭暴力、家事纠纷回访帮扶等工作。在各镇（街道）设立家事纠纷化解工作团队，由辖区法庭家事法官和选任的家事调解员、家事调查员共同组成，负责辖区内的家事纠纷调查、调解和回访帮扶工作。

探索创立新规程

去年5月底，彭州丹景山镇新春村4组一对夫妻被101岁的母亲告上法庭，成了村里的“名人”。之后，在彭州市法院家事审判法官的调解下，双方消除误会，母亲撤诉。但此事并未完结，家事审判团队随即启动案后跟踪回访程序，用了一年多的时间调查两夫妻有没有孝顺老母。让法官们欣慰的是，“收到的反馈都很好”。

据彭州市法院相关负责人介绍，自去年推进改革工作以来，彭州市法院积极探索，首创推出家事审判的“五步”规程，即审理婚姻家事案件时应当经历“问诊、劝和、巧审、关护、协同”五步流程，完全不同于一般民事案件审理仅有的调解、审判两步流程。

在机制方面，系统提出“十项机制”。在“问诊”步，设置家事自问机制和家事调查机制。为掌握当事人情感基础，先由当事人分别填写“家事自问”调查问卷，家事法官也可委托家事调查员进村社区调查，摸清纠纷发生的起因、现状等，以“问诊”所掌握的情况确定案件的审理思路和方法。

在“劝和”步，设置家事调解机制和感情融化机制。对危机婚姻设置三个月冷静期，不完全执行民诉法的六个月审限。将调解贯穿全程，包括邀请亲朋好友参与调解、委托家事调解员调解、电话调解、微信调解等，最大限度地“劝和”。

在“巧审”步，设置分段审理机制和分类审理机制。改变传统审理模式，将庭审分为夫妻身份关系和财产关系两个阶段审理，实现了案件审判由侧重财产权益保护转变为全面关注身份利益、人格利益、情感利益和财产利益。改变传统无差别对待方式，将诉至法院的婚烟纠纷分类判断，施以不同的对策。

在“关护”步，有护爱机制和家事失信惩戒机制。实行心理疏导、回访帮扶、反家暴等护爱机制，聘请心理专家，对遭受家庭创伤的当事人，开展心理缓冲、庭后疏导，帮助情绪排放、情感修复；对夫妻感情、家庭关系的修复情况跟踪回访，并对困难当事人，给予救助帮扶；对家庭中遭受家暴或面临家暴危险的，发出人身保护令予以保护。

在“协同”步，设置家事纠纷综合协调解决机制和婚姻家庭教育促进机制。彭州市委办下发了《关于构建彭州市家事纠纷综合协调解决机制的工作方案》，改革工作纳入了司法局、民政局、妇联、各街镇等成员单位依法治市目标考核，形成了合力推进、多元共治的局面。

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