立足岗位技能比武 铸就行政执法铁军——成都市郫都区首届行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动纪实

决赛现场

成都市公安局郫都区分局获决赛一等奖,司法厅行政执法监督局局长余越峰为其颁奖本报记者 郝飞 文/图

在缤纷绚丽、秋高气爽的金秋九月，成都市郫都区举办首届行政执法“岗位大练兵、技能大比武”决赛。此次活动在郫都全区域、跨领域开展，从不同执法领域通用的法律法规及各项要求入手，保证大比武的公平性，深度考察执法人员的能力水平；针对行政执法工作可能出现的不作为、乱作为、慢作为等不良作风，结合从严治党大宣教工作要求，将纪律处分条例、廉洁自律准则、公务员法、公职人员政务处分法等尊法履责规定纳入全员练兵内容，并作为大比武决赛题考点，取得了学法用法的良好效果。

司法厅行政执法监督局局长余越峰表示，郫都区勇于探索、敢于依法创新。先从分领域开展“岗位大练兵”，再到集中组织“技能大比武”，特别是将公职人员政务处分法等尊法履责相关规定纳入比赛内容，为全省首创，值得全省各地各执法单位学习借鉴。

全员参与实战 提升执法业务技能

“此次大练兵活动不搞‘花架子’，突出应知应会，注重全员参与，强调在岗实操，不搞突击学习、脱产培训和封闭训练，有效激发行政执法人员自主学习的内生动力。”成都市郫都区委依法治区办相关负责人对记者说。“以往参加执法大练兵，往往是在单位内部选一小批‘尖子’，集中脱产培训，基本没有全员覆盖。”郫都区综合执法局执法人员告诉记者，这次大练兵不再是少数业务骨干的“精英赛”，而是全区上下扎扎实实地练，全员参与地练，深受大家欢迎。

据记者了解，郫都区首届行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动分为两个阶段，5至8月，各单位自行组织全体执法人员“岗位大练兵”、举行初赛和复赛，9月，区委依法治区办组织全区行政执法部门集中举行“技能大比武”决赛。针对执法业务和岗位特点，活动围绕“大练兵、大比武”活动主要内容，采取自主学习、集中培训、以考促学、以赛促学、观摩学习、模拟演练、执法实践、传帮带、旁听庭审、案卷评查、警示教育等方式开展全员大练兵，邀请法律顾问、科室负责人、业务骨干、专家老师、分管领导等开展培训。

记者采访了解到，该区以巩固执法为民意识、提升执法业务技能、强化执法队伍建设为目标，坚持“立足岗位、结合实际、全员参与、注重实效”的原则，在全区行政执法领域营造“强履职意识、学业务技能、当岗位标兵”的浓厚氛围。区审计局将省审计厅安排部署的2020年度集中整训工作纳入“岗位大练兵、技能大比武”活动，坚持“周一集中学法、周二至周五自主学习、下周一集中测试”的方式，组织集中学习13次、以考促学18次。区行政审批局组织开展党风廉政建设专题警示教育，教育引导全体干部职工遵纪守法、筑牢廉洁自律防线。区卫健局每次集中组织学习后，现场抽取20道测试题随机抽问回答。区人社局建立了“日日学、周周练、月月比”制度，由得分较高的人员向大家分享交流学习经验。有力推进行政执法人员专业化、业务规范化建设。

据郫都区司法局相关负责人介绍，此次练兵比武活动以辖区典型案例为主，围绕案件调查取证、法制审核、送达执行等方面，进行执法规范化培训。坚持“用什么、练什么、比什么”“练发现问题和取证能力、练适用法律法规能力、练处罚程序遵守能力、练法制审核专业能力”，精心设计比武模拟环境和细节，实现了比武和实务操作无缝衔接，达到学知识、比技能、强意识的目的。

执法程序纠错 比赛培训无缝衔接

“你好，我是区烟草局行政执法人员，因接到举报称你这家店涉嫌售卖假烟，特来检查核实。请问店主在吗？”“店主是我爸，他出去进货了。我是他儿子，在隔壁小学读书，刚放学回来，我爸让我守一下铺子。”“好的，那我先检查一下这些卖烟的柜台。后面是什么地方？”“那是我爸晚上睡觉的地方，前面卖烟，后面住人。”“那我进去检查一下……这箱烟我要带回去做检查，你爸回来后，你让他去一趟区烟草局配合调查。”“好的。”……这是决赛中模拟拍摄的执法程序纠错视频情景之一。

大屏幕上播放了3段模拟执法视频，由各参赛代表队分别找出执法过程中的错误并写在答题板上，按主持人提示向评委展示答题板。每找出一处错误得10分，上不封顶。如果参赛人员在参考答案之外，就视频中执法人员的语言、态度、其他执法瑕疵等提出纠正，则由评委讨论决定是否给分。大比武决赛邀请四川大学法学院教授、市司法局行政执法监督处业务骨干、郫都区法院行政审判法官、律师组成评委团，现场对考题逐一进行详细解读，并判定各代表队得分。“错误一：仅1名行政执法人员进行检查，违反《行政处罚法》第三十七条‘行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人’的规定；错误二：行政执法人员没有出示证件，未表明身份，违反《行政处罚法》第三十七条‘行政机关在调查或者进行检查时，……应当向当事人或者有关人员出示证件’的规定；错误三：执法人员查扣物品未开具任何手续，执法人员在进行抽样或者查封扣押时，应当开具《查封扣押通知书》，由执法人员和当事人签名或者盖章；错误四……”郫都区公安分局一一找出视频中存在的执法程序错误，由评委现场对回答作出点评。“很激动，也很紧张，今天的比武是对我们近半年来大练兵的一次检验，展现我们的执法实力和水平。”郫都区公安分局民警罗真对自己和队友的表现很满意，“作为首发选手，我们丝毫没有怯场，气势十足、自信满满，将我们警察的飒爽英姿展现得淋漓尽致”。台上一分钟，台下十年功。罗真告诉记者，“接到活动通知后，我们全局从局领导到民警都非常重视，先后对治安管理处罚法、行政处罚法、行政执法程序规定等法律法规进行了专项学习，提升了自己的法律素养。”“这次活动是一面镜子，通过对比查找自身的差距和不足，让我们更有针对性地改进，促进行政执法工作更规范、更高效。”郫都区市场监管局法规科科长罗锦燕对记者说。

据了解，郫都区结合近年来在案卷评查、行政复议、行政诉讼中反映出的各单位在法律法规适用、执法程序规范、文书制作等方面容易出现的问题，有针对性地在公共法律知识问答、文书纠错、程序纠错中拟定相关考点，由参赛代表队回答，再由评委解读点评，实现了“比赛+考察+培训”无缝衔接的良好成效，促进参赛人员、观摩人员能力水平再提升。区人大代表、郫都区社会工作协会会长李敦良表示，“今天的这场活动，是一次精准的普法，也是一次专业的、系统的培训”。

实战练兵比武 打造行政执法铁军

近年来，郫都区在严格落实行政执法相关规定、严格规范公正文明执法的同时，秉持创新理念，坚持好、发展好“岗位大练兵、技能大比武”活动，并不断深化举措、丰富内容、拓展载体，把“岗位大练兵、技能大比武”作为提升执法能力水平的重要途径，打造郫都区法治政府建设品牌，努力提升法治郫都建设现代化水平。

打铁必须自身硬，行政执法铁军不仅是一个光荣称号，也意味着这支队伍必须全面过硬、冲锋陷阵、决战决胜。

在此次活动中，8个参赛队经过竞争激烈的角逐，最后经综合评定，郫都区公安分局代表队获得了一等奖，郫都区市场监管局、郫都区综合执法局、郫都区生态环境局代表队获得了二等奖。“我们开展行政执法‘岗位大练兵、技能大比武’活动，既是全区法治工作成效的一次集中展示，也是对执法队伍‘强履职意识，学业务技能，当岗位标兵’的极大促进。我们希望通过大练兵、大比武活动的开展，以考促训、以比促练，推进全区行政执法队伍综合实力的不断提升。”郫都区委常委、政法委书记、依法治区办主任周刚在总结评比讲话中强调了大练兵活动的意义，并对此次执法大比武进行了点评。

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