新都街道 探索四类样本治理路径 分类分步推进社区精细化治理

新都区新都街道正因社区改造后的新貌。成都市新都区新都街道供图

城乡社区发展治理，是城市工作的基础。成都市城乡社区发展治理工作启动3年来，各地锐意探索、善巧创新，极大地推进了社区治理人本化、科学化、精细化。

而在城市与农村的过渡地带，既有老城区提档升级迈向精细化管理的考验，又有城市社区“陌生人社会”的特点，一些涉农社区虽是“熟人社会”却在快速嬗变为农民集中居住安置区，面对这样的情况，成都市新都区新都街道实事求是、对症分析、逐一突破，历经3年努力，在四类社区治理类型上均有创新和斩获，逐步探索形成“新都街道”模式。

□文弦

“香城细管”

实现从“城中村”到国际化社区蝶变

毗邻西南石油大学，新都街道正因社区曾经是大学周边典型的“城中村”，种种顽疾集中，治理难度大。2017年10月，新都区下决心将正因社区列为社区治理“一号工程”，从复杂的类型下手，探索和创新治理路径。

3年间，正因社区实施“板块式集成化”综合治理，经历了从“城中村”到“打卡地”、从问题社区到国际化社区的嬗变，获得了上级部门、社区居民和外来商家的认可。

如今，站在国际化社区新起点，正因社区探索推进“香城细管”，助力实现社区精细化管理。

以“一体系两平台”“从整治到自治再到治理”为思路，通过深化“三联+”工作机制，实现问题全生命周期闭环管理。

“一体系”：依托党小组，整合社长、群众代表等成立党建工作小组，通过党小组会开展小区问题的收集与甄别，回应小区治理中问题“从什么地方来，到什么地方去”。“两平台”：联合新都区综合行政执法局创建新都首个“香城细管”工作站，搭建“综合执法协调”和“市政维护”两大工作平台，厘清楼栋长、党建工作小组、社区党委及相关职能部门的权责边界，形成问题“塔式”处理机制，做到“事事有回应，件件有着落”。

今年截至目前，新都街道有效处理群众反映的油烟倒灌、管网破裂等问题21个，群众对社区认可度和满意度大幅提升。社区硬件和环境改善后，一项新的挑战又摆在眼前——如何重构社治软件系统，找到从政府“一头热”到社区“众乐乐”的办法，使居民融入社区治理，实现共建共治共享。

找骨干。积极挖掘、发展社区志愿者中的骨干成员23名，其中党员8名，引导群众组建手工队、合唱队、象棋队、环保队等11个自组织队伍。抓“细管”。今年4月，新都启动了“香城细管”行动。新都区街道发动群众参与修路边花坛、建楼顶花园，促成餐饮、酒吧、民宿三大行业协会结合“负面清单”共商共定行业规范，畅通片区交通微循环等，把国际化社区治理落在细处。

优环境。从提升营商环境入手，引入青岛华晨中小企业孵化公司，打造大学生学习生活、就业创业五大平台。同时解决商家营销不足的问题，搭建“云上正因”线上服务平台，目前正因片区商户客流量明显上升。

发动自治

激发农集区居民治理活力

新都街道在涉农社区的发展治理上，大胆探索机制创新，采用“三联+”工作机制，创新“党建+自治”治理体系，提升农民集中居住区（以下简称“农集区”）居民的归属感与幸福感。

何为“三联+”？它指的是依托党小组，整合社长、楼栋长、群众代表等，成立党建工作小组，完善问题收集处理制度，“塔式”处理群众反映的问题。

以新都街道普河小区为例，这个农集区承载了新都工业东区拆迁安置的农民，新都街道通过推开“三联+”工作机制，发现普河小区存在农集小区的一些共性问题，于是在小区做了3件事——

推动小区整治。设立普河小区外墙维修资金50万元，通过居民自治方式，维修资金和申请人按照8:2的比例分摊，解决了困扰103户居民的外墙渗水问题。设立众爱筹、美家筹、关爱筹3个项目，由商家联盟的商家及小区居民自发筹集资金用于小区各项事务。通过美家筹项目，筹集资金4.8万元为小区添置一套儿童游乐设施。

引导小区自治。成立了包含小区党支部、流管委、环物委、商家联盟在内的治理联席会，构建了多元主体共同治理格局，解决了“事有人做，钱有出处”的问题。在治理联席会的主导下，实现了小区停车降费；征集34人组建小区管家库，对物业履职进行考核，考核结果与物业费挂钩，前期扣减的4.4万元物业费已转入小区治理基金。

带动小区治理。成立特别法人企业，进一步整合资源，引进文化艺术培训中心、手工烘焙室，所有收益用于小区各项公共事务。构建小区支部引领、物业履职、居民参与的公共环境长效治理机制，实现小区治理共建共享。

社治+物业

打造共治共享的商品楼盘综合治理模式

汉嘉国际是新都街道具有代表性的商品楼盘，品质较高、居民素质较好。新都街道以“社治+物业”为思路，由小区党支部牵头，带领小区物业转变思路，以人为本，智慧服务，打造“一核多元、共治共享”的商品楼盘综合治理模式。

创新党建菜单化服务模式。开展“双找”活动，230余名党员自亮身份。通过楼栋党员队伍“点菜”、小区党支部“配菜”、社区党总支“上菜”的形式开展各项党建工作，形成党组织引领下的全覆盖、全天候、零距离社区服务格局。植入智慧服务，提升品质。鼓励小区物业开发小区服务智能终端系统，集智能通行、智能安防、邻里交流互动等为一体，为小区居民提供线上线下紧密结合的智慧社区平台。丰富社区活动，增强凝聚力。建设运营“温暖客厅”党群活动站，提供各类便民服务，搭建生活服务商圈联盟，开展活动40余场。

市场逻辑

推动区域连片发展农民致富增收

运用商业逻辑，引入市场主体。新都街道在新店子社区作了尝试，组建特别法人公司搭建农村闲散资源入市流转平台，推动农村宅基地有序腾退进入市场，以120万元的投入撬动1.17亿元社会资金跟进投入，近300亩耕地、约1700平方米集体建设用地、5处闲置房屋实现流转，生态国学堂、天府田园花海等10个社会项目落地新店子白家林盘，群众年增收4.5万元，新店子呈现出连片发展的蓬勃景象。

同时，依托农村闲散资源交易对接中心，社区以风貌和基础设施作价140万元入股“慢食慢语”等3个项目，将所持股份转入社区企业，解决了村级集体“造血”发展问题。

推进城乡社区发展治理，新都街道努力走得更坚实。

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