改革破难 为乡村振兴增添动能 纳溪区大渡口镇在两项改革“后半篇”文章中精准发力

□ 杨桃 刘俊希 本报记者 李界

清澈的湖水波光粼粼、翠绿的山峦连绵起伏、纯朴的村民热情好客……这里是纳溪区大渡口镇凤凰湖村，山水美景和风土人情让来到这里的人“沉醉不知归路”。

大渡口镇围绕乡镇和建制村“数量调减、布局调优、成本降低、效能提高”的目标，一年多来，在两项改革“后半篇”文章中精准发力，为乡村振兴增添动能。凤凰湖村依湖而建、以湖得名、因湖致富，便是大渡口镇在两项改革“后半篇”文章中的生动实践。

打破区域限制规划发展“一张图”

以前，大渡口镇各村无发展规划，村民对产业布局、公共设施建设等不了解，难以参与到乡村发展规划上来。

2020年5月启动村级建制调整工作后，大渡口镇建制村调减10个，现有建制村10个、社区2个，其中凤凰湖村由原平桥村、栗木村等6个村合并而成。为何“6合1”？原来，这6个村都位于凤凰湖周边，有一定的茶产业基础，加上紧邻护国镇梅岭村茶叶基地，村合并后能有效地促进茶产业融合发展。

区划的调整，实现了资源整合。大渡口镇还创新举措打破村与村之间的发展壁垒。

以前象鼻村的用地指标用不完，而凤凰湖村却有用地指标不够的情况，两个村的发展不平衡。在两项改革中，大渡口镇指导两村签订协议，象鼻村将用地指标入股到凤凰湖村的项目中，这样象鼻村增加了村集体经济收入，凤凰湖村也解了燃眉之急，实现了双赢。大渡口镇以规划发展“一张图”的思路，为辖区各村发展指出了方向。

“村级建制调整前，各村呈现出面积小、人口少、选人难、投入大、实力弱、形态乱等特征，不利于构建互促互进、共生共存的新型乡村形态，不利于乡村振兴战略的实施。”大渡口镇党委书记喻学才介绍，如今，通过系列举措，大渡口镇打破了行政壁垒，推动了生产要素合理流动，拓展了产业发展空间，构建起共建共治共享的基层社会治理新格局，减少低水平重复建设，支持重点更加集中、资金利用更加高效、资源配置更加合理。

打造特色品牌招商引资见实效

大渡口镇坚持党建引领，把党组织的发展与村级建制调整融为一体，重点以茶、酒、旅游为主导产业，推进乡村旅游专业化服务、规模化经营、集群化发展，形成独具特色的乡村旅游品牌。同时，将乡村旅游与优化农村人居环境、农村精神文明建设等相结合，推动农村配套设施提升、环境改善和文化建设，打造乡村旅游示范带，提升乡村旅游品质，让各村基础设施不断完善，为壮大村集体经济、招商引资等打下了坚实的基础。

大渡口镇民强村目前引进了20至30家企业，预计今年税收达1000万元。同时，村民对成功人士建设家乡的行为大力支持、宣传，从而带动了更多成功人士将企业建到该村。

大渡口镇号召党员干部在招商引资中争当“三员”，即选好“招商员”，做好招商主体的信息采集工作；做好“推销员”，坚持“请进来”与“走出去”相结合；当好“服务员”，成立企业服务小组，实行企业诉求办理签单销号制度。为促进各村（社区）经济发展，大渡口镇实行全员招商政策，激发招商引资活力，形成“人人都是招商员”的氛围。

村级建制调整以来，大渡口镇借助各村调整后资源聚合、产业整合优势，发挥全镇12名乡村振兴“特聘村主任”作用，大力推行“招商引资+村集体经济发展”模式，加强招商引资、项目打造，通过承包、租赁、参股、合作等方式，进一步开发利用公有资产，不断发展壮大村集体经济。

提升服务能力推动基层社会治理

“我小女儿外出走丢了，现在无法找到她，大家帮帮我。”日前，凤凰湖村六组村民段某在凤凰湖村数字管理平台上发布了一则求助信息，村“两委”立即通过慧眼工程查看监控录像，并通过数字凤凰湖平台转发求助信息，短短5分钟，就查到段某的小女儿经过道路的情况，15分钟后，村里3名党员把段某的小女儿安全送回了家……

大渡口镇大力推进村级数字管理平台建设，不断提升群众满意度。同时，将各村党群服务中心选在村中心位置，方便群众办事。对偏远地区，全镇保留6个便民服务点，还增设4个片区场镇“赶场天服务点”，实行每周2个半天坐班接件办理制度。

作为全省深化体制机制改革试点镇，大渡口镇优化设置了9个职能部门，通过与区级部门协调对接，承接好下放的行政管理权限164项，并建立健全运行机制，确保下放权限“接得住、用得好”。大渡口镇在便民服务中心实行“一口受理、一窗通办”，围绕“最多跑一次”要求，探索推进“互联网+政务”服务工作。

在两项改革中，大渡口镇有效破解发展壁垒，做到统筹兼顾，通过以强带弱、以富带穷、抱团发展的思路，破解“难点村”“弱村”基础条件差、干部不得力、村内矛盾多、发展思路少、产业实施难等问题，进一步优化基层社会治理，推动乡村振兴战略的实施。

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