促进乡村旅游转型升级

实施乡村振兴战略，为农民创造第三就业空间，各地乡村旅游业发展势头迅猛。但由于其旅游发展要素及内部结构不尽合理，导致旅游资源优势未能转化为产业经济优势，显示了市场对旅游资源配置的低效。此时，政府应适时介入，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给侧体系质量和效率”，以实现旅游业发展的转型升级。

旅游客源市场要趋向有序化。旅游管理方式应由市场开拓型向规范管理型的转变，破除体制性障碍，统一策划，统一运营，以保证县域旅游业整体良性、可持续发展。一是产业层面。可搭建企业化导向的县域旅游云平台，规避景区“碎片化”的弊端，统筹旅游资源，创新旅游新模式，开发旅游新产品，分享旅游总收入。二是调控层面。可授权运营平台公司负责调控旅游基础设施的布局、旅游信息的发布与游客资源的分销。三是财税层面。通过联网监控，强化涉旅行业的税收征管，规范旅行社、风景区、餐饮业、酒店住宿业的账务处理，可参照国家税务总局出台的《资源税征收管理规程》，征收品牌景区的风景资源税，实现旅游经济的迅猛发展与税收征管的同步跟进。

品牌旅游景区要趋向高端化。旅游发展方式应由数量增长型向质量效益型转变，品牌旅游景区应拒绝竭泽而渔式的发展，走出“人旺财不旺”的困境。一是可对热门景区实施饥饿营销。应控制品牌旅游景区的游客容量，卖名气卖品牌，以获取较高的投入产出比。二是可推出旅游配套体验新产品。把市场已出现的“旅游跟拍”这个新产品做精做细做成规模，提高品牌旅游景区的经济附加值。三是可将游客适度分流。改变县域旅游一边热一边冷的旅游态势，打造不同功能定位的景区，形成“全域旅游”的旅游均衡发展新格局。

旅游业态组合要趋向集群化。改变游客玩村落住县城的分散式业态组合布局，重新为深度游提供相对完整和集中的在地旅游体验，创造一种新的生活方式。一是运用加减法壮大品牌景区旅游产业链。景区降低嘈杂噪音，减少空气污染；去除餐饮烧烤，杜绝油烟，减少食物垃圾，减轻生态承载量；去除集市摊点，杜绝景区变成商业区；进而为深度旅游提供更纯粹的古村落原生态环境、更充裕更纵深的体验时间和空间。二是利用品牌景区周边村落补充旅游产业链。扩大品牌景区的辐射半径，把周边村落作为相关旅游业态承接区、乡村慢生活体验区，环保车辆或观光步道链接区间。开发差异性旅游资源，形成以品牌景区深度体验带动美丽乡村休闲观光、食宿购物文化体验的完整产业链，让品牌景区与周边村落相互依托抱团取暖，实现品牌景区与周边村落的互动协同发展。

旅游要素跨界要趋向融合化。实现由旅游产业内部转型向旅游要素跨界融合的转变，因地制宜整合相关旅游要素，创造旅游新兴增长点，构建旅游综合产业链。一是产品融合可衍生地方特色新产品。找准旅游业与产品要素跨界融合的切入点，整体开发主导性的旅游新产品，诸如古村落图案的毛巾、围裙、汗衫、导游伞等轻便易携带旅游商品。二是产业融合可催生“旅游＋”新业态。挖掘旅游业与相关产业的价值交叉点，形成泛旅游产业结构。景区与食宿区沿线农田可植入创意元素，可开发蓝莓、青梅、桃子采摘基地，可开辟主题休闲农庄、乡村度假酒店、特色乡村民宿。三是村民融合可引发新零售新服务。有组织地安排周边村落村民和游客互动交流，向游客推介原始生态种植(养殖)方式生产的农产品，建立不同城区的会员制微信群，发展以销定产的定制化小众农业，让村民学会并适应线上服务，形成循环式的经济往来，为乡村旅游业可持续发展增添后劲。

［作者单位：中共合肥市委党校（合肥行政学院）。本文系安徽省哲学社会科学规划青年项目“乡村振兴视角下安徽农村三产融合发展研究”（AHSKQ2018D95）阶段性研究成果］

□夏明珠

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