脱贫画卷齐绘就 农民增收添光彩 霍邱县脱贫攻坚纪实

霍邱县是国家扶贫开发工作重点县、国家集中连片扶贫大别山片区县，也是革命老区、沿淮行蓄洪区、省深度贫困县，全县建档立卡贫困村86个，建档立卡贫困人口82943户177960人。近年来，县委县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实施农业稳县、工业富县、生态立县、文明育县四项战略，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化同步，围绕一城两区一带着力打造“121”四大发展平台，全县经济社会实现了持续健康发展，累计脱贫73075户167976人，86个贫困村全部出列，贫困发生率由建档立卡时的12.31%下降至目前的0.24%。推进“三产融合” 发展壮大特色产业

利用沿淮行蓄洪区的优质水资源和全县南高北低的地形优势，调整产业结构、巧打“生态牌”，实打“经济牌”，主打“特色牌”，形成了系统化、集群化、品牌化的产业发展模式。调整产业结构，做大一产。在南部丘岗地区打造“江淮果岭”，全县发展冬枣、黄桃、猕猴桃、黄金梨等经果林2.3万亩；全县发展蔬菜种植20多万亩，其中发展大棚蔬菜1.1万亩、露天蔬菜4.6万亩、莲藕3.5万亩，带动4260户贫困户增收致富。发展构树产业，流转3000亩土地，建设构树种苗繁育、规模种植、饲料加工、特色养殖、科研基地，建成“印遇龙院士工作站”，打造全产业链生态循环构树扶贫科技示范园。在城西湖建成2.3万亩全国单体面积最大的城西湖万亩莲藕种植基地，实现592户贫困户年增收400万元，6个村集体经济增收120余万元，累计带动117名贫困人口就近就地就业。在中部平原畈区主推特色养殖，大力发展麻黄鸡、霍寿黑猪、皖西白鹅等地方优质特色品种，全县年出栏生猪110万头、家禽3100万只，皖西麻黄鸡（霍邱麻黄鸡）已成功获批“地标产品”，直接带动3.1万户贫困户发展养殖。在传统养殖的基础上，引进法国朗德鹅外来品种，培育朗德鹅养殖企业106家、合作社26个、家庭农场58家，年养殖朗德鹅310万只，累计带动5000多贫困人口稳定脱贫。目前全县稻田龙虾生态养殖已发展到51万亩，引导1.4万户贫困户发展稻虾产业，亩均增收3000元左右。建成万亩示范区3个、千亩示范片14个。 2019年5月被中国渔业协会授予“中国生态稻虾第一县”。转变增收方式，做强二产。通过延伸产业链，提高优质农产品附加值，实现初级农产品向深加工延伸转变，为全县产业脱贫提供持久动力。引进出口外向型企业方硕食品有限公司，从事小龙虾深加工，年加工小龙虾1.2万吨，年产虾仁2400吨、虾壳粉1070吨，年产值2.2亿元。全县年加工鹅肥肝2400吨，产值15亿元，成为全国鹅肥肝产量第一大县，龙翔牌商标（鹅肥肝等系列产品）被评为国家驰名商标。促进转型升级，做优三产。以全国电子商务进农村综合示范县项目建设为契机，强力推进“电商霍邱”建设。全县通过电商产业扶贫带动676户贫困户实现增收，101户贫困户通过电商实现创业。积极打造沿淮特色旅游线路，促进淮河风情与庄台文化相互交融、城西湖美景与田园风光相得益彰。全县培育三星级农家乐24家，吸纳贫困人口160人务工就业，人均增加收入2万多元。打造“三好模式” 探索项目管理机制

为确保项目安排精准、资金使用精准，更好地发挥扶贫资金效益，霍邱县围绕事前、事中、事后三个环节，积极探索扶贫项目全生命周期管理机制。加强源头管理，“选好”扶贫项目。每年第四季度，对扶贫项目进行认真谋划，按照动态管理的原则建立扶贫项目库。加强过程管控，“建好”扶贫项目。对扶贫项目实行项目公示公告制、法人负责制、招投标（政府采购）制、合同管理制、工程监理（监管）制、竣工验收制、国库集中支付制、决算审计制、绩效评价制、责任追究制等“十制”管理制度，做到责任到人、阳光操作、严格验收。强化资产管理，“用好”扶贫项目。对2014-2018年扶贫资金形成的集体资产进行排查登记，明确产权。强化扶贫资产运营管理，规范扶贫资产租赁、运营、维护以及收益分配等工作，确保扶贫资金发挥应有效益。建立“四大体系” 创新防范返贫举措

在全省率先出台《关于建立防范返贫机制的实施意见》，以激发贫困户内生动力、提高脱贫的稳定性为核心，实施分类管理、分级防控。建立“三级风险、三色管理”的防控体系。一级为极易返贫户，二级为容易返贫户，三级为不易返贫户，一级、二级、三级风险户的台账分别用红色、橙色、蓝色进行标识。建立“因势利导、分级施策”的帮扶体系。一级风险户以“帮”为主，重点在发展上扶持，二级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，三级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志。建立“动态调整、提前介入”的预警体系。风险等级实行动态管理，对风险级别逐步下降的脱贫户，给予一定物质或精神奖励，对风险级别呈上升趋势的提前介入，及时提供针对性的帮扶措施。建立“有序衔接、政策兜底”的保障体系。对无法发展产业、家庭极为困难、符合低保政策的，及时纳入低保范围，统筹救助资源和扶贫政策，做好兜底保障工作。通过建立“四大体系”，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。 （霍邱县委宣传部）

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