彰显以人为本的执法理念 ——《道路交通事故处理程序规定》亮点解读

　 本报记者 成全勃

　　5月1日，公安部新修订的《道路交通事故处理程序规定》开始实施，多方面的新措施与百姓密切相关。车辆驾驶员能享受到哪些权利？事故处理程序有哪些变化？针对读者关注的几个热点问题，本报记者采访了陕西省人民警察培训学校治安教研室主任李祖华。

　　李祖华说，交通事故处理事关百姓切身利益，事关社会公平正义，事关公安机关执法公信力。新修订的《道路交通事故处理程序规定》（以下简称新规）亮点颇多，进一步彰显了以人为本的执法理念，体现了以人民为中心的发展理念。 

　　依法保护

　 当事人合法权益

　　明确禁止对扣留的事故车辆违规收取费用。自检验报告、鉴定意见确定之日起5日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证。因扣留机动车发生的费用由作出决定的公安机关交通管理部门承担。但是，公安机关交通管理部门通知当事人领取，当事人逾期未领取产生的停车费用由当事人自行承担。

　　进一步放宽当事人可申诉维权的范围。原有规定虽然提供了对道路交通事故认定书不服向上级公安交通管理部门复核的申诉渠道，但复核的范围不包括事故证明。为此，新规将道路交通事故证明纳入复核范围，强化了对事故执法办案的监督。

　　明确了人民调解、仲裁的地位和程序，增加了当事人解决争议的渠道。新规拓宽了救济渠道，将人民调解纳入交通事故损害赔偿争议解决途径，并规定人民调解未达成协议的，还可申请公安机关交通管理部门调解。同时，新规还将仲裁制度纳入争议解决途径。

　　简政提效

　 减轻当事人负担

　　简化伤人事故调查程序，推行快速处理。新规规定，对不涉及交通肇事或者危险驾驶犯罪、事故基本事实及成因清楚、当事人无异议的伤人事故，在现场调查结束后，经过批准可以快速处理，并自批准之日起5日内制作道路交通事故认定书。

　　改进复核受理方式，方便群众维权申诉。在原有规定仅规定要向上级公安机关交通管理部门申请复核的基础上，新增也可直接向原办案单位提交复核申请的内容，让群众少跑路。

　　由公安机关交通管理部门承担鉴定费用。新规规定交通事故处理过程中，涉及当事人生理、精神以及车辆性能等问题，鉴定费用由公安机关交通管理部门承担。

　　设置道路交通事故保险理赔服务场所。为了方便道路交通事故保险理赔，新规规定有条件的地方公安机关交通管理部门可以联合有关部门，设置道路交通事故保险理赔服务场所。

　　修改完善轻微交通事故自行协商程序，为当事人自行协商处理轻微交通事故提供了制度保障。

　　规范执法

　 强化事故处理工作监督

　　严密审核把关规定。新规规定，对检验报告、鉴定意见，公安机关交通管理部门要严格审核把关，及时发现检验、鉴定工作中易发生的程序和内容错误。当事人对检验报告、鉴定意见有异议申请重新检验、鉴定的，公安机关交通管理部门要严格审核，确有问题的要及时受理，重新委托检验、鉴定。

　　严密细化事故调查办案程序规定。新规增加了道路交通事故当事人和证人对肇事嫌疑人、嫌疑车辆进行辨认的操作程序。规定只有在办理涉嫌交通肇事罪等刑事犯罪案件时可以依法扣押与案件有关的物品、证件，取消了不涉刑事案件交通事故可以扣押物品、证件的规定。

　　取消交通事故进入司法程序不予复核的规定，增加了公安机关交通管理部门受理复核申请应当告知人民法院、人民检察院的规定。

　　强调交通事故处理人员的资格。规定交通警察经过培训并考试合格，可以处理适用简易程序的道路交通事故。处理伤人事故，应当由具有道路交通事故处理初级以上资格的交通警察主办。处理死亡事故，应当由具有道路交通事故处理中级以上资格的交通警察主办。

　　完善道路交通事故处理损害赔偿调解日期相关内容。新规对造成人员死亡的、造成人员受伤以及因伤致残的、造成财产损失的损害赔偿调解开始日期作了明确规定。

　  执法公开

　 构建阳光执法机制

　　试行在互联网公布道路交通事故认定书。借鉴人民法院在互联网公布裁判文书的做法，新规规定有条件的地方公安机关交通管理部门可以试行在互联网公布道路交通事故认定书。

　　规定在制作认定书前召集各方当事人公开证据，有利于杜绝交通事故处理民警暗箱操作，推进交通事故处理公开、公平、公正。

　　规定因确定损害赔偿的数额需要进行伤残评定、财产损失评估的，当事人可自行委托有资质的机构进行评估。

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