扶优去劣 创新思路 安全发展 ——渭南市优化煤炭开采产业布局工作纪实

检查组在尧头六号矿督查调研

缓缓驶出斜井的小矿车

工人正在整理回撤设备

　　本报记者 武茵茵

　　有“黑色的金子，工业的食粮”之誉的煤炭，自十八世纪以来，就是人类生产生活必不可缺的能源，煤炭的供应安全问题是我国能源安全中最重要的一环。渭南煤炭储量丰富，新中国成立以来为陕西乃至全国经济发展作出了巨大贡献，“渭北黑腰带”驰名全国，被誉为陕西的“能源建材基地”。然而，半个多世纪以来，过度开采导致矿产资源枯竭和煤炭产能过剩，加上受经济增速放缓、节能降耗及能源结构调整等因素影响，煤炭企业效益下滑，产业发展遭遇瓶颈。

　　如何在纷繁复杂的现状中闯出一条生路，实现产业布局优化、企业转型升级，推进煤炭产业安全健康发展？是市委、市政府和煤炭行业各级领导一直苦苦思考的问题。近年来，澄城县的做法可圈可点。7月5日，市煤炭局局长张发印率部门相关人员奔赴澄城县开展实际督查调研。

　　发展形势严峻 转型迫在眉睫

　　车身颠簸加剧，前方又出现一段泥泞……小心翼翼驶过正在整修的342省道，尧头六号矿在一个坡地的转弯后出现。和远处绿色覆盖的山坡形成强烈对比，这里更像黑白电影的画面。一辆大卡车停在空旷的场地上，在斜井口，几个工人正在整理回撤设备。

　　这是澄城县在煤炭资源优化整合和布局调整中关闭的煤矿之一。

　　澄城县是全国重点产煤县，煤炭产业一直是县域经济发展的重要支柱。多年来，随着国家关井压产和资源整合政策的持续深入，境内地方煤矿从182处逐步整合、优化、提升为2015年年底的15处。2016年，引导退出产能165万吨，关闭矿井5处。目前，该县共有地方煤矿10处，总产能为396万吨。

　　然而，多年来的无序开采造成资源枯竭，澄城县现存煤矿已经没有整装资源，全部属于残煤复采，加之安全基础低下，管理粗放，投入不足，安全生产隐患较大。特别是自去年以来，煤炭价格持续上扬，部分煤矿业主受利益驱动，依然沿用过去的思维粗放经营，铤而走险，一旦不采取强硬手段进行严管，随时都有发生煤矿安全事故的危险。去年中、省、市连续开展了煤矿安全大体检、安全大检查，今年国家七部委又联合进行煤矿大整治，陕西省也开展了煤矿安全专项攻坚行动，每一项行动都是全覆盖，遏制了事故的发生。

　　“以我们现有煤矿的设施和条件，每一次面对各级检查，都是压力山大！”澄城县煤炭局长李红军说。同时，随着国家煤炭行业去产能政策的不断加大，按照相关规定，30万吨以下煤矿必须全部关闭或兼并重组，炮采煤矿一律不得复产复工，澄城县仅能保留两处煤矿，由此带来的人员安置问题和经济纠纷，加大了维稳压力，“以煤为基”的县域经济受到严重冲击，发展形势严峻，转型迫在眉睫。

　　资源优化整合 科学布局调整

　　顺着斜井下伸出来的两条铁轨，两辆小矿车缓缓驶了出来，里面是一些拆下来的钢架、铁棚。几个工人迎上去，引导着矿车停下，把里面的东西转移到不远处的场地。那儿，分类整理的各类回撤设备整齐地堆放着。

　　曹村新源煤业公司，也在做着煤矿关闭后的设备拆除工作。

　　一方面，要严格执行国家关井压产和资源整合政策，另一方面，还要确保煤矿安全和煤炭系统大局稳定，澄城县委、县政府经反复调研、通盘考虑和多方论证，按照“强烟稳煤”的工业兴县总思路，从2017年2月开始，提出了《澄城县煤炭资源优化整合和布局调整工作实施方案》，为从根本上打破当前全县煤炭产业发展瓶颈，构建安全良性的煤炭工业基础，大胆探索积极实践。

　　方案的主要内容是：按照1：1.2的比例实施产能退出，确保恢复矿井能力小于关闭矿井能力。将现存的安全条件相对较差、资源接近枯竭、管理水平相对较弱的泰安煤业公司、宏旭煤矿、曹村新源煤业公司、新力煤业公司、耀显二矿和尧头六号煤矿共6处煤矿，总产能156万吨，与2016年已退出的国有澄城县石家坡煤业公司和澄合矿业公司二矿，总产能129万吨，实施资源优化整合和布局调整。整合到位后，全县拟保留现代化安全型高产能矿井4至5处，年产值可达20亿元，税费贡献超过7000万元。重组后的矿井拟依托澄合矿业公司安全、生产、技术管理力量实施托管，并全部实现机械化开采，大幅度提升安全管理水平。

　　关小留大，扶优去劣。依据这个方案，澄城县的煤矿数量将大幅度减少，总产能和企业效益则明显提升。“这就像把没闸的旧车子，换成了8成新！”李红军说，充分利用国家供给侧结构性改革有关政策，实施该项目，让大家看到了澄城县煤炭事业健康持续发展的希望，也给县域经济和社会发展创造了新的历史机遇。

　　自2017年3月份开始，方案开始层层申报，在一些关键审批节点上，县上主要领导亲自出面争取各方面支持。“早上6点出门赶到西安，7点多坐上去北京的高铁，下午两点半准时赶到相关部委，找领导汇报工作，下午5点多再坐上返程高铁……晚上12点前回到县上，还不耽误第二天早上单位开会。”李红军说，这样地奔波在过去一年多时间中，重复过无数次。终于，方案得到了中、省、市各级政府以及有关部门的高度重视和充分肯定。

　　落实安全责任 好事就要办好

　　“煤矿的关闭和恢复过程中，不论是地面和井下，都要制定切实可行的安全技术措施，现场监管人员要全部到位，全力以赴保障安全。开弓没有回头箭，好事就要办好。”在正拆除的矿井前，张发印反复叮嘱着工作人员。和煤炭打了一辈子交道的他，对煤矿的感情用“深厚”二字无法概括。

　　在社会文明的进程中，遵循科学规律，顾全发展大局，舍一时之利，谋长久之益，需要大智慧。

　　目前，澄城县煤炭资源整合和布局调整工作已进入实施阶段。为保证整个煤矿关闭与恢复工作科学、稳步、有序推进，县上成立了领导小组，组长由县长担任，对煤炭资源优化整合和布局调整工作进行组织、实施、指导和监督。按照“先关闭后启动”以及“自行关闭和指导恢复”的原则，严格程序，扎实推进，力争在2019年5月前完成恢复并投入运转。

　　为保证煤矿关闭期间的安全，澄城县煤炭局实行24小时现场盯守，并进行全过程录像，拟于10月底前，全面完成关闭和验收达标。资金兑付严格按照国家相关规定，做好核查清算，落实奖补资金。恢复煤矿的投资主体，由领导小组按照“公开、公平、公正”的原则确定，并督促投资方启动煤矿证照申办和矿井地面设备设施恢复工作，通过复产复工验收后，恢复生产或建设。项目实施后，所有煤矿全部实现机械化开采，组建煤矿安全托管平台，矿井全部由专业团队管理，形成煤矿承担主体责任、托管平台和监管部门双重监管体制。

　　“退出的煤矿要按照‘三不留一闭毁\’要求关闭到位。地面要及时复垦，恢复的煤矿尽快落实投资主体，必须交由专业团队管理，民营的资金只能入股，不能参与经营……”充分肯定了澄城县煤炭资源优化整合和布局调整工作后，张发印强调说，相关证照要及时办理，加快工作进度，从业人员要培训到位，监管机构并行成立。督促当地政府落实属地监管责任，加强安全生产监管能力，促进矿井机械化和安全水平的提升，优势产能得到有效释放。

　　“澄城县的经验，可以给渭南市其他产煤县提供借鉴。”市煤炭局副局长李明说，近几年，渭南市在优化煤炭开采产业布局方面做了大量工作，在这个进程中，澄城县的步子迈得更大一些，为渭南市煤炭产业科学布局提供了新思路。在煤矿的关闭和恢复过程中，安全是重中之重，希望澄城县按照方案认真实践，市煤炭局将全力做好服务工作，进而把好经验好做法在全市推广，促进渭南市煤炭产业安全生产健康发展。

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