新征程新作为 潼关：推动人民调解工作更好服务群众

本报记者郑栋

今年5月，在司法部公布的全国人民调解先进集体名单中，渭南市潼关县司法局位列其中。潼关也因此成为渭南市唯一获此殊荣的县。

经过近年来的不懈努力，潼关县开创了人民调解工作保障社会大局稳定、服务追赶超越的工作新局面。目前，以潼关县司法局为主导的基层司法行政优势在人民调解工作中不断显现，各级人民调解组织年平均化解疑难纠纷400余件，调解处置率达100%，调解成功率达98%以上。

健全网络畅民心

10月8日，在潼关县太要镇政府西侧一楼，镇人民调解委员会的工作人员正在忙碌着。虽然只是镇级的人民调解委员会，但接待室、调解室、档案室、会议室等业务场所一应俱全。在这里，不时能听到人民调解员的劝解声，不时能见到群众和解后相视一笑的情景。

在潼关县，基层的矛盾和纠纷正在被一张看不见的“民心网”高效化解。在潼关县委、县政府的支持和鼓励下，潼关县司法局主动作为、敢于担当，牵头建立并健全了涵盖村（社区）、镇（街道）、县的三级人民调解组织网络。全县5个镇1个街道，18个村、10个社区实现了人民调解组织全覆盖。

“矛盾在村里调解，纠纷在镇里疏解，争执在县里化解。潼关县的人民调解组织网络正在由县镇村‘三级’全覆盖向专业、行业全覆盖拓展。”潼关县司法局局长孙海平说。

潼关县在矛盾纠纷相对集中的领域率先建立了专业的人民调解委员会，其中医患、道路交通、校园、景区等4个人民调解委员会已经开始发挥作用。与此同时，潼关县司法局还按照县委常委会的要求，建成了由法院、公安、司法行政、人社、民政、工商、信访、卫生、教育等县级部门为成员单位的综合性人民调解组织。

健全人民调解组织的目的，是更好地服务人民群众。潼关县还创新建成了渭南市首个县级社会矛盾纠纷调处服务中心，主要负责县域内矛盾纠纷调解案件的接待受理，并为群众提供法律政策咨询、法律援助等服务。潼关县还成立了人民调解工作专家库，对矛盾纠纷调解的意见与答复更专业、更权威、更具说服力。

规范队伍强作风

最近一个月，潼关县司法局基层股股长张鲁和同事正在为全县人民调解员培训而奔波忙碌着。10月中旬，来自全县的近300名人民调解员将集中培训3天。在这3天时间里，他们不仅要学习宪法、党的十九大报告、人民调解法等与人民调解工作密切相关的内容，还将学习调解技巧和调解案件制作等业务知识。

通过组织专业集中的培训学习，潼关县搭建起了人民调解员常态化业务交流的平台。这样，无论工作地点在哪里，人民调解员都能及时掌握最新的法规政策，在日常工作中也能更加规范专业地服务群众。“组织对人民调解员的培训在潼关县已经成为规定动作。”张鲁告诉记者，“局里还会定期组织专门的培训学习，不断提高人民调解员的工作水平。”

在潼关县采访，记者发现，不仅人民调解员的培训工作实现了常态化、规范化，而且他们的职责任务也进一步明确。现在，潼关各级人民调解组织都建立了调解台账，留存了调解卷宗、纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等，人民调解业务水准逐年提升。

与此同时，潼关县还不断加强人民调解员队伍的思想作风建设。县司法局在日常的工作指导中不断强化人民调解员的职业道德教育，强化弘扬法治理念和调解文化，切实增强队伍的社会责任感和职业荣誉感。“我觉得咱们的调解员讲理公道，给出的调解意见也公平。他们说事论理，咱们群众服气。”在太要镇人民调解委员会，一名因为邻里琐事前来调解的群众对记者说。

围绕人民调解员队伍作风建设，潼关县不断提高人民调解员解决实际问题的能力，以点带面全面提升整支队伍的规范化水平。目前，潼关全县已建成了专职兼职结合、业务素质过硬的人民调解员队伍，成为维护全县社会稳定的生力军。

凝聚合力促和谐

在潼关县桐峪镇上善村，乡亲们一有需要评理的事儿，脑海里第一个想到的人就是李姐。

李姐的本名叫李永侠，是上善村人民调解委员会主任。十几年来，经她亲手调解的大小矛盾纠纷就有500多件。身为一名党员，她不图名利，只想着为群众排忧解难。“作为一名人民调解员，我感到很光荣。只要村里平安，我吃多少苦都没啥。”李永侠诚恳地说。

今年，因为核桃林地的划界问题，村里的两名群众起了争执。李永侠带着他们站在树林里苦口婆心地说事论理，最终两人握手言和。这个成功调解的案例，还在陕西电视台的《帮忙有一套》栏目中播出。

从事人民调解工作10多年，李永侠最大的感受就是矛盾纠纷调解需要凝聚多方合力。“只要大家都想解决问题，再加上好的大环境，矛盾就一定能化解。”她说。

那么，如何凝聚合力呢？按照渭南市司法局的要求，县司法局成立了由法院、公安局、司法局、卫计局、教育局、农业局、交警大队等相关部门及全县所有调解员参与的人民调解员协会，整合了调解资源，让曾经单打独斗的调解力量拧成了一股绳。

同时，潼关县还全面推行了“一村一社区”法律顾问工作制度，充分发挥律师和基层法律服务工作者的作用，减少矛盾纠纷和群众上访。今年，潼关县还建立了人民调解联席会议工作制度，将法官、警官、检察官、律师吸纳为公共法律服务工作人员，为人民调解工作增添了新的力量。

在潼关县，专职人民调解员的积极性也被充分调动了起来。为了解决基层人民调解员收入低、补贴少的实际问题，潼关县细化并完善了“以案定补”案卷补贴标准。一系列明确的激励机制，充分调动了人民调解员调解矛盾纠纷的积极性和主动性。目前，潼关县正在进一步探索人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，形成整体合力化解矛盾纠纷。

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