优势优先 统筹发展 加快推进县域经济转型升级

□徐创军

作为曾以原煤采掘为主导产业的传统资源县，珙县面对复杂严峻的宏观经济形势，在新一轮经济大潮中发展后劲愈加不足。在未来发展中，珙县必须主动适应经济新常态，强力推进供给侧结构性改革，加快转型升级，推动县域经济科学发展。

强化支撑壮筋骨，做大做强优势产业。坚持“优势优先”理念，准确把握发展趋势，科学规划产业布局，走专业化、规模化、品牌化、集约化发展道路。一是优势优先培育新兴业态。实施“双轮驱动”战略，扭住页岩气开发“一号引擎”，建设新能源深度开发基地，大力发展玄武岩纤维、纸面石膏板等新型绿色建材产业，改造升级水泥、煤炭等传统产业。推进规模化养殖能繁母牛、优质肉牛、生猪等重大产业项目建设，实施全域农产品、食品安全工程，打响绿色生态农业品牌。大力发展电子商务、现代金融、健康养老等新兴服务业，深度开发僰人悬棺、四里坡原始森林等人文、生态旅游资源，积极争创龙茶花海4A级、鹿鸣茶海2A级旅游景区。二是精心精致打造创新平台。持续用好“人才培养平台”，积极探索实施“柔性引才”“百名硕博士进珙县”“校地合作”等人才利用模式，做强转型发展智力支撑。倾力打造“科技研发平台”，加快推进科技创新和技术进步，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。全力建设“创业孵化平台”，积极推进职业技术学校实训基地和就业创业孵化基地建设，鼓励众创、众包、众扶、众筹，实现创新引领创业、创业带动就业。三是招资招智塑优发展环境。积极承接中东部产业转移，重点引进世界500强、中国500强等品牌企业。强化专业园区整体招商，明确园区产业定位，实施园区整体策划、整体招商。坚持主要领导带队招商、驻地招商、小分队招商等方式，打通招商中优势产业关键环节、缺失环节、配套环节，畅通招商流程。开通外来企业审批“绿色通道”，提高行政效能和工作效率。巩固“环境兴县”“打非保企”等专项行动成果，完善商务、教育、医疗、生活配套等设施体系，为外来客商提供良好的投资环境和发展环境。

多渠引资增气血，做好做活财政杠杆。树立“市场经营”理念，适度规模负债撬动金融杠杆、多渠引资培植财政税源、不断提升县域财政公共服务能力。一是适度“负债经营”，做活金融杠杆。全面梳理完善县域项目和存量债务，争取更多列入省级及以上政府债券资金“笼子”。强化投融资体制创新，合理赋予投融资平台自主经营权，科学构建投融资平台收入渠道，有效整合政府财政性拨款、各类规费收入、土地出让金等长期稳定收入来源，增强造血功能。大力推广产业发展基金、贷款担保基金等杠杆模式，对朝阳行业、发展潜力大的企业，通过奖补、贴息等予以政策性支持。二是坚持“合作共赢”，激活社会资本。突出“两个优先”选择项目，优先选择区域影响大、现金流持续稳定、收费定价机制合理的项目开展试点，优先对接有PPP项目运作经验、信誉好、实力强的企业；突出“风险管控”推出项目，科学论证PPP项目能否增加供给、优化风险、提高效率等，确保每一年度全部PPP项目的财政支出不超过一般公共预算支出的10%；突出“依法依规”运行项目，规范项目识别、采购、执行等各环节，通过政府采购程序确定社会投资人，依法将政府支付纳入财政预算。三是助力“投资马车”，盘活项目机制。立足优势谋划项目，充分利用页岩气、玄武岩等优势资源，全力谋划好大型项目，同时把沉积的项目盘活，强化项目支撑。精准出击争取项目，建立千亿项目储备库，争取更多技术改造升级、科技创新和产业化项目列入国家、省、市投资体系。强力高效推进项目，继续完善重点项目考核、协调、督办等机制，以优良的服务，促进项目落地生根，发挥项目综合效应，为县域经济社会发展注入新的动力。

突破瓶颈活经络，做宽做畅发展通道。坚持“陆上高速”和“网上高速”齐头并进，着力优化路网和数据网，破除发展瓶颈。一是实施“百亿交通大会战”，疏通“内外循环”。畅通对外通道，加快建设余箐工业园区至宜昭高速来复互通连接线，打通巡场至宜宾西区高铁站快速通道，提升珙县在区域发展格局中的交通区位优势。疏通县内通道，科学布局县域交通线形，强化干线公路对重点城镇、产业基地、旅游景区的连接和覆盖。加强现有交通干道的维护和改造，彻底扭转南北交通发展不均衡的局面。二是力促“商贸物流大融合”，打造“集散中心”。完善物流通道规划，着力构建物流中心、物流配送中心和物流站三级物流节点空间体系。培育壮大物流骨干企业，鼓励物流业与制造企业、商贸企业的合理嫁接，扩大各类物流需求规模。积极培育本土物流企业，鼓励外来企业参与本地物流企业合作，带动物流业发展。建设完善现代物流产业链，以制造业物流、商贸物流、绿色物流为发展重点，通过物流供需链、企业链、价值链与空间链的有效对接，实现社会化物流资源整合与专业化物流服务能力的提升。三是创新“智慧城市大数据”，构建“信息高速”。推进信息网络高速连接，加快推进光纤宽带网络通村通户、重点区域无线宽带网络全覆盖工程；推动信息资源高度共享，依托“智慧珙县”平台，全面整合党务、政务、商务、民生等各类信息资源，提高社会服务管理水平；加快“互联网+”产业发展，助力阿里巴巴农村淘宝、农村京东,支持B2B、B2C、C2C、O2O等多种模式进农村、进企业，打造以电子商务、物联网、信息服务等为主导的现代信息产业体系，形成信息技术和产业发展的有机融合。

（作者系珙县县委副书记、县长）

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