南溪街道做好加法 创建社区治理新模式

□南溪区南溪街道党委书记 陈吉高

南溪街道地处四川南部,位于南溪区境中部偏东，长江上游北岸，是一座有1400多年建城史的历史文化古城，自2013年撤镇设街道以来，农村人口不断流入，城市人口迅速增多，旧城功能亟待完善，城市管理已成为我们不得不面对的一大问题。针对党组织在社会治理中引领作用不明显、新老城区规划不匹配、城市管理部份区域权责界限不明、经费匹配不足等具体问题，南溪街道积极探索社区加法，创建社区治理新模式，努力打造“绿色街道、富强街道、文明街道、和谐街道、活力街道”。

创新“社区+学校”模式

解决群众自治意识淡薄问题

充分发挥社区教育在动员组织群众方面的优势，建立城市居民学习中心，精准开设各类课程，全面提高居民对社区的认同感和归属感。一是统筹资源办学。投入资金1000万元，整合社区书屋、日间照料中心等资源建成城市居民学习中心，内设茶艺、书法等10余个功能室，配置云屏数字借阅机、出版物数字化网点。将党员干部党性教育基地等纳入学习中心的现场教育点，与宜宾广播电视大学合作开通网络学习平台，全面拓展学习空间。二是按需定制服务。通过发放问卷调查方式收集群众学习需求，科学设置舞蹈、瑜伽、烹饪等20余项课程并实时动态调整，邀请宜宾电大、南溪职校等教师组建义教队按需施教。针对老年人、留守儿童等特殊人群，开设晨晚课堂、寒暑假课堂，灵活学习时间。三是强化教学成果运用。支持学员根据身体状况、爱好特长等情况组建志愿者队伍，参加广场舞比赛、送文化下乡等活动。城市居民学习中心被四川省职教厅评为“终身学习品牌项目”。2017年，南溪街道被评为“全国社区教育示范街道”。

创新“社区+社工”模式

解决服务力量不足问题

持续培育公益性社会组织，支持热心居民在社会救助、社会慈善、青少年服务等多领域中施展才干，打通联系服务群众的“最后一公里”。一是搭建社工平台。遵循“共融共建共治共享”理念，按照市场运营模式，引入西南财大、四川光华社会工作服务中心，建立“三方”协作机制，在凤翔社区和西门社区分别成立“社工站”，着力培养市民积极主动参与社区自治习惯。二是培育骨干队伍。支持社工站独立运营，自主发掘和培养社区骨干力量，为建立专业人才队伍提供智力保证。目前，两个社区工作站点共招募志愿者45位，开展大型公益服务145场，服务覆盖凤翔和西门社区居民共12000余人。三是创新活动内容。创新开展“社区提案大赛”“众意空间”“党员政治生日”等活动，引导社区党员、群众共同参与社区治理，为社区发展建言献策，提升党建引领社区治理能力。开展多彩社区、手工创意坊等创意活动，引导社区居民间走出家门参与社区互动，增进相互沟通了解，共同参与解决社区单体楼栋卫生差、信访矛盾突出等问题，成功化解矛盾纠纷20余起。

创新“社区+物管”模式

解决自治能力不足问题

根据老旧小区实际情况，引导组建业委会，因地制宜确定物业服务模式，解决秩序维护、公共区域日常维修等基本自治服务缺位问题，改善居住环境。一是分类引入物业。针对老城区、棚户区、单体楼院多的特点，由社区党支部和物业协会党支部共同牵头，在凤翔、南门等5个社区分类采用小区自主管理、社区指导自主管理、社区代为管理3种方式实施物业管理，使社区的物业管理作为社区工作的重要组成部分。二是完善管理机制。建立“党工委领导、办事处指导、物管协会自律、社区住户自治”机制，党工委通过支部对物业公司和党员业主进行管理，办事处采取物业经费“街道补助3个月、其后居民按户自行承担”引导居民参与，社区通过指导物业完善自管章程，定期对物管资金用途、物管成效等开展监督的方式，推动实现重要事项一并商量一并部署，有效地避免了社区与物业公司在管理上存在“二张皮”的情况，提高了服务质量和效率。三是引导居民自治。采取发放传单、LED显示屏滚动播放等方式，宣传小区自治意义与好处。集中邀请物协骨干、社居代表召开业委会创建指导会议，遴选100余名热心公益的小区居民进行培训，帮助建立业委会42个，街道准物业管理覆盖率达到90%以上。

创新“社区+铁军”模式

解决保障能力不足问题

坚持把强化党建核心引领作为创新社区基层治理的基础，持续优化社区党员干部教育培训，深化考核评价方式创新，做牢推动社区发展的铁军保障。一是强化干部教育培训。认真开展“两学一做”学习教育，定期开展矛盾纠纷调解、法律法规等专题培训，精准提升服务群众的能力和水平。开展“大学习大讨论大调研”活动，组织社区干部围绕“服务群众，我们怎么干？”“推动社区大发展，我们怎么办？”等课题，深入社区楼院开展问需调研，推动党员干部与群众同频共振。二是建立末尾淘汰机制。所有社区常职干部实行“测评考核+竞聘考试”考核，对综合成绩在75分以下的书记降职使用，由排名在前、群众满意度高的社区主任优先递补；对综合成绩在75分以下的社区主任降职使用，由排名在前、群众满意度高的副主任优先递补。三是严格执行停薪留职。对综合成绩在75分以下的社区副主任停薪留职1个月，根据其整改情况和现实表现，经街道党工委、办事处研究决定其岗位，真正把综合素质好、文化水平高、领导能力强、成绩突出、群众公认的社区常职干部选任到相应岗位上，塑造了一支能力和素质过硬的社区治理铁军，为加强社区治理提供坚强的组织和队伍保障。

——乡镇党委书记谈改革

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