神山净土的边际调解模式

4月13日清晨，阿坝县甲尔多乡乡政府。乡党委书记朱学健正和正达村村支书就即将来到的采挖季节商量着。“那就先这样，我们一定要将问题预警做在前面。”朱学健送走村支书，迎记者进门。听闻记者的来意后，朱学健打开了话匣子，向记者娓娓道来甲尔多乡这几年的边际纠纷化解的故事。

甲尔多乡的“边际故事”

“就我们乡来说，边际纠纷最主要的就是经济纠纷。”朱学健告诉记者，甲尔多乡总共有5739户村民，一半以上依靠外出采挖中药材为生。每年5月至9月，甲尔多乡的村民集中外出前往青海省采挖药材，因经济利益与当地村民发生矛盾纠纷的事不在少数。2012年，甲尔多乡村民前往青海省采挖药材时，与当地居民发生纠纷，双方僵持不下。经双方乡党委积极工作，最终将村民安抚。“自那以后，我们便与临近5个乡签订了《友好边际协议书》。双方每年成立‘边际协作工作组\’帮助解决边际协作中存在的问题，维护双方村民的合法权益。”朱学健说。

在谈到边际纠纷为何频繁发生时，朱学健告诉记者，边际地区的区域划分本身就比较模糊，两个地区的风俗习惯也有所不同，再加之村民的法律意识淡薄，这些因素都可能导致矛盾冲突。记者了解到，为第一时间将矛盾纠纷化解在基层，除加强与临近的乡镇加强沟通协作，用协议书的形式将沟通内容加以固定，甲尔多乡还在做好基层群众工作中也下了一番功夫。

朱学健告诉记者，每年的5月至9月，乡上除组织村民前往青海采挖药材，还成立了两支队伍。一支队伍是留守儿童、留守老人服务队，服务队对这部分人群加以特殊照顾，让外出的村民没有后顾之忧；第二支队伍是远牧点服务队，对远牧点的村民做好资金发放以及国家法律法规和相关政策的宣讲。

扎实细致的工作，让甲尔多乡的边际纠纷案件逐年递减。

“六联并举”边际协作出成效

甲尔多乡只是阿坝县边际纠纷调解成果的一个缩影。近年来，阿坝县建立起完善的边际区域的联创、联调、联打、联防、联勤、联谊的工作机制。

阿坝县大调解协调中心副主任刘军向记者介绍，在建立完善治安联防协作机制上，阿坝县组建了红袖套队伍，全县共有1032人参加。同时，建立药山临时党支部70支、党员服务队70支。这些队伍都充分参与到治安防范的工作中。

此外，阿坝县本着“双方领导多握手，群众不出手”的原则，在处理矛盾纠纷中除了建立定期和不定期的排查机制，还建立了全区域的社会风险稳定评估机制。刘军说，以甲尔多乡为例，该乡今年4月之前就对即将外出的村民进行了统计。乡党委和村干部主动作为，把可能出现的矛盾风险预判评估，尽量减少村民的损失。

阿坝县在春秋两季，全县组织开展各类专项行动，重点整治边际地区的突出治安问题。同时，加强与周边公安机关的警务联勤协作，共同打击违法犯罪。此外，还充分发挥边际协作联防机制，最大限度实现资源和情报信息共享，提高预知预警的能力；坚持轮流召开治安联防协议联席会、开展边界党组织结对共建活动，截至目前已签订共建协议250余份。 记者鞠天敬王焰

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